消费开发票还中奖 财政增税也可以“很刺激”

政府青睐零散税源协税征管（开票有喜）项目大势所趋

为充分调动广大消费者索要发票的主动性，依法维护自身合法权益，切实强化发票使用管理和“以票控税”，促进纳税人依法履行纳税义务，进一步规范税收秩序，提高征管质量，努力营造良好营商环境，实现财政收入持续稳定增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》有关规定，借鉴多地经验，深入调研开展“开票有喜”活动的可行性，最终开发出一套成熟规范、行之有效的零散税源协税征管“利器”——适合区市操作的开票有喜活动。

一、活动目的

（一）有利维护消费者合法权益

经调研分析，当前不少消费者购物索要发票的意识不强，很多人没有购物要发票的习惯，加之大多数商家不会主动给消费者出具相关票据。一旦在使用商品过程中出现质量问题，寻求售后服务时，消费者往往因为没有发票给维权带来诸多问题。开展发票摇奖活动，就是要促使消费者购物后主动索要发票，提高消费者对“发票是唯一法定认可的购销凭证”的认识，为消费者维护自己合法权益提供有效保障。

（二）有利增强社会协税护税意识

随着各地经济的快速发展，潜在的税源快速增长与税务机关征管力量不足的矛盾日益显现，使税收征管的难度越来越大，特别是零散税源的控管尤为突出。要从根本上堵塞零散税收的漏洞，有效提高税收征管质量和效率，仅靠税务部门的力量确实有困难。实行发票摇奖活动，构建全社会协税护税体系，在很大程度上能够提高消费者协税护税意识，从而更好的支持和协助税务机关做好税收征管工作。

（三）有利打击偷税漏税行为

开展发票摇奖活动，可极大地调动消费者索要发票的积极性，提高纳税人依法纳税自觉性，防止不法商贩通过发票“做文章”偷税漏税，消除征管盲点，维护税收法规的严肃性、统一性和权威性，创建公平和谐的税收环境，保障和促进税收收入稳定增长。利用发票摇奖的契机，进一步规范零散税源征管。

（四）有利促进税收增长

消费者积极索要发票，实现“挤出效应”激活沉淀税源，增加税收收入，商家领用发票数量增加，缴纳税款增加，促进税收增长。

二、调研案例分析

以已操作该活动2年的山东滕州市为例，截至目前共举办了24期，市民活动参与度积极性很高，现税收环境有很大提升，大部分消费者消费时索要发票、商家主动开具发票已成为习惯，餐饮、住宿、娱乐、购物、教育医疗、加工修理等行业尤为突出，滕州市人民政府关于对2018年政府工作任务立项通知中，其中一条为“继续开展发票摇奖活动”，显示政府对该活动的充分认可。

滕州市发票摇奖项目开展前四期统计成效，通过对录入发票来源渠道及分布数量分析，与金三系统查询到各行业登记户数进行比较，两周内全市55家物业共清查入库税款280万元，参与消费发票总额1.12亿元，499人次举报商家拒开发票违法行为，共处理273户次。

发票摇奖项目对当地税收工作具有重大影响，有效调动了消费者索要发票的积极性，发票录入第三期开始已超万张，同比第一期增比159.77%；发票领用量明显提高，随着消费者主动索要发票意识的提高。

有效堵塞税收征管漏洞，促进税收增长，重点针对行业，入库税收明显增加。

随着“开票有喜”发票摇奖项目的开展，不断增强纳税人的纳税意识，强化消费者索要发票的维权意识，逐步培养纳税人主动开具发票、消费者消费时索要发票的习惯。推行发票摇奖既消除征管盲点、堵塞征管漏洞，又整顿税收秩序、增加税收收入，对实现财政收入持续稳定增长具有重要意义。

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