大众网·海报新闻记者 田甜 见习记者 孙牧远 枣庄报道

　　8月26日，枣庄市持续提升政务服务水平 不断优化营商软实力新闻发布会举行。发布会上，主要从三个方面介绍了枣庄市持续提升政务服务水平及优化营商软实力工作情况。

　　枣庄市行政审批服务局党组书记、局长周慧，市行政审批服务局党组成员、副局长（视频连线）孔令军，市行政审批服务局党组成员、副局长胡安军，市行政审批服务局网络信息科科长郭曙光出席发布会并回答记者提问。

　　周慧介绍到，今年以来，枣庄市行政审批服务局继续参与牵头推进落实营商环境开办企业、工程建设项目审批、政务服务3个领域工作，配合市发改委牵头推进招标投标领域工作，涉及到的任务共37项。年初，市行政审批服务局就将优化营商环境工作作为全局上下的一号工程、首要任务、重要工作来抓，围绕提升企业群众改革获得感和办事满意度，将“需求侧”改革作为工作的着力点和落脚点，不断深化制度创新，加快流程再造，推动政务服务提速增效，持续擦亮“枣办好”政务服务品牌。

　　一是提升群众办事体验。着力打造“随时可以办，全年都在线”的服务模式，为企业群众提供全流程、全天候高效便捷服务。践行“随时能办”的服务理念。在全市各级政务服务中心（便民服务中心）全面推行“午间不断档·全年不打烊”便民服务，公布12大类“不打烊”服务事项清单439项，通过现场办理、预约办理、远程办理等方式，实现了非工作时间企业群众办事“不跑空、马上办、一次办”。探索“随处能办”的服务体系。推行“审批不出镇”试点改革，向“双十镇”定向赋权，将高频政务服务事项下沉至试点镇实施，通过窗口前移、委托受理、授权办理、帮办代办等方式，实现“审批不出镇”。深化“顺心易办”的服务机制。倾力打造“15分钟政务服务圈”，编制运行政务服务地图，探索推行“智能审批、无人审批”，开辟“信易批”审批服务绿色通道，创新推出“无感续证”审批模式，在市政务服务大厅设立“人大代表联络站”，实施办事回访机制，让办事群众不白跑、不扑空、有地儿找、有人帮。

　　二是提升创新突破力度。立足企业群众需求，进一步解放思想、争先创优，力争通过多元化“微创新”和“小切口”，形成一批有特色、有亮点的枣庄经验。企业档案查询实现“容e查”。积极承担省“揭榜挂帅”任务试点，建设了枣庄市企业档案网上查询系统，推出企业档案“容e查”服务。申请人可在线自主查询，自助打印带有查询日期水印和登记机关档案查询章的档案资料，实现了企业开办、企业变更、歇业备案、企业注销、档案查询的全生命周期服务网上办理。系统试运行以来，共提供“容e查”服务1300余次。创新工业投资项目“零增地”审批模式。立足服务经济发展和项目建设，针对闲置产业置换难、项目改造流程多等突出问题，创新推出工程建设项目“零增地”审批模式，对拟租赁厂房（库房）的工业投资项目实施并联审批、承诺审批，联审部门由原来的8个精简至2个，并提供专班帮办代办服务，审批环节平均可压减75%，审批时限缩短至2个工作日，压缩比率达90%。该项工作经验被山东省营转办、山东省工改办等专门刊发推广。推行市政公用设施“联合营业厅”一站式服务。为全面提升水电气暖信业务办理便利度和服务质量，会同相关部门和专营单位找堵点、解痛点、攻难点，全力打造水电气暖信联合营业厅服务模式，通过整合服务事项、精简流程环节、压减申请材料、打造水电气暖信协同报装的“六个一”服务模式。目前，全市已挂牌成立18家联合营业厅，实现了报装、缴费、查询等业务“一站式”服务。探索工程建设项目“一码通办”审批服务。探索实施工程建设项目“一码通办”审批，通过开展“一码通办”平台建设及应用服务，在立项时为每个工程建设项目赋予一个标识唯一身份的“二维码”，搭建一个“数据库”，并以此为入口和平台联通工程审批系统，做到“一码集成、一码全知、一码全办、一码核信、一码核查、一码全通”。目前，已完成系统开发建设，正在配置移动端功能，方便企业“掌上办”。

　　三是提升审批改革实效。聚焦企业群众关注的“急难愁盼”问题，在开办企业便利化、项目审批集成化、政务服务精准化、招标投标电子化四个方面实现突破，持续优化营商环境。推出51个生产经营“一件事”集成服务。将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的关联性强、高频发生的事项进行系统集成，推进线上、线下融合，实现了“生产经营一件事”一次办好，审批流程、时限、环节等平均压缩80%以上，全面打造优质的市场主体准入准营全生命周期服务环境。深化工程建设项目审批制度改革。推进工程建设项目审批“多评、多审、多测、多验合一”，做到“精简办、并联办、集成办”。推进勘验全程标准化，探索“云勘验、云评审”服务模式，最大限度便民利企。优化房地产开发企业资质审批流程，企业材料申报数量由8项减少为3项，压减幅度达62.5%。推进政务服务精准化暖心化。设立企业服务中心，推进393项涉企服务事项集中办理，对涉企事项迎着办、帮着办、集中办。建立重点项目审批帮包团队，“一企一策”服务重点项目建设。开展星级政务服务大厅评定，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化“一窗受理”改革，市区两级实体政务服务大厅依申请政务服务事项“一窗通办”率达到99%。创新独任审批员制度，在试点行业探索推行全链条全项目由同一名业务人员牵头办理，实现审批决策的扁平化管理。推动公共资源交易“远程异地评标”。为方便就近评标，推动专家资源共享，推广远程异地评标应用工作，建设完成了两套远程异地评标系统。接入省公共资源交易中心的远程异地评标协调系统，实现了省域内远程异地评审。自主建设了“易彩虹”远程异地调度系统，可与国内26省350余交易平台进行远程异地评标。目前已开展了12例远程评审项目。

　　下一步，枣庄市行政审批服务局将继续紧跟省、市“走在前、开新局”的奋进号角，主动靠前作为，以高目标引领新突破，为全市营商环境进一步优化贡献审批服务力量。

　　推进政务服务标准化。健全政务服务事项标准，按照“一事项一标准”原则，打造简明易懂的办事指南，为办事企业群众提供明确清晰的办事指引，持续提升线下线上政务服务水平，为企业群众提供更全面、更贴心的服务。

　　推进政务服务集成化。加快高频政务服务事项集成，按照《枣庄市深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务实施方案》，积极引导创新“一件事”推进。开展工程建设项目并联审批标准化，搭建工程建设项目并联审批标准化改革样板。推广“一件事一人办”的独任审批员制度，“专窗、专人、专程”为企业群众服务。

　　推进政务服务便利化。继续推行“不打烊”便民服务理念，加快推动“审批不出镇”改革，发掘好的典型做法进行推广。持续推进“跨域通办”，线上线下设置通办窗口，确保事项全部实现通办要求。持续完善政务服务地图功能，推进四级政务服务提升到位工程，市、区、镇、村一个标准一套体系建设。做好“政银合作”文章，落实156个事项就近办和个人50个高频事项下沉办理，让群众家门口就能办成事。

　　推进政务服务数字化。推进政务服务数据汇聚共享，配合市大数据中心选取高频事项逐步打通数据壁垒，切实推进政务服务信息互联互通。推动数字证书无介质化应用，在招投标方面，允许投标人通过手机APP完成实体数字证书解密签章等功能，评审专家使用人脸识别技术进行“云签”，替代有介质的评审专家数字证书。

　　新闻伴读

　　发布会现场问答实录

　　记者：今年枣庄市行政审批服务局在提升基层政务服务效能方面有什么创新，目前的推进情况如何？

　　周慧：今年以来，在持续落实好省、市提升基层政务服务能力部署基础上，枣庄市行政审批服务局局创新审批服务便利化措施，结合试点镇经济社会发展实际和群众需求，从20个乡村振兴示范镇和特色镇中选取西岗镇、邹坞镇、阴平镇、税郭镇、店子镇、邳庄镇6个整体服务能力较强的镇作为首批改革试点，梳理编制首批50项“审批不出镇”事项指导目录，通过窗口前移、委托受理、授权办理、帮办代办等方式，推进下沉至试点镇实施，实现“审批不出镇”。

　　同时，鼓励各区（市）积极创新，采取镇（街）便民服务中心双重管理、挂牌区（市）政务服务中心分中心等方式，破解实施“审批不出镇”人员、权限等方面制约；探索建立“独任审批员”制度，下沉事项“受理、核查、审签、发证”各环节一人全流程负责到底，“独任审批员”对审批结果终身负责。目前，峄城区行政审批服务局已率先设立峄城区政务服务中心阴平分中心，首批选派4名人员到分中心负责业务办理，并制发了《开展“独任审批员”工作实施方案》；其他区（市）试点有关工作正在稳步推进中，待试点取得阶段性成果后将适时推广。

　　记者：刚才提到了枣庄市政公用设施“联合营业厅”一站式服务，请介绍一下具体内容？

　　胡安军：“联合营业厅”一站式服务是通过共享营业网点、共建服务渠道、加强部门业务协作，突破原有市政公用事业服务网点功能单一、覆盖面小、运营成本高等问题，用户仅需填写“一张表单”即可联合办理供水、供电、燃气、暖气、通信等市政公用服务业务。

　　枣庄市行政审批服务局通过优化办事流程、提供超前对接服务等举措，实行线上+线下融合办理的方式，提供“套餐式”“点单式”等多种服务，依托枣庄市工程建设项目审批管理平台采取“一站办理减次数”、“一表申请减材料”、“一网通办提效率”、“一次踏勘减环节”、“一次承诺减时间”、“一并接入减成本”的“六个一”服务模式，办理资料由原来的27项减至10项，最快1个工作日内完成，办理时间较以前压缩了80%以上，有效提升办事企业群众的获得感和满意度。

　　记者：今年创新推出了“无感续证”审批模式，能详细介绍一下吗？

　　郭曙光：“无感续证”是枣庄市政务服务工作由服务模式改革向“服务理念+服务模式+技术支撑”同步改革的一次尝试。通过对企业群众办理许可证件延续、换证需求的精准预判、主动定向告知、全程代办服务及免费寄递证件批文的全链条服务，依托政务信息数据共享互认互用的技术支撑，打造“无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿”的“无感”审批新理念，让政务服务由被动申请向主动服务转变，实现服务对象精准研判、服务信息精准触达、服务过程跟踪管理，全面提升企业群众的体验感。

　　该模式目前在市中区行政审批服务局试点推行，首批选择了申请材料较少、信息共享程度较高、流程相对简单的母婴保健技术服务执业许可延续等6个事项为突破口，目前已筛选办事需求200余条，并为市中区妇幼保健院等12家医疗机构提供了“无感延续”服务。

　　记者（现场连线形式）：“人大代表联络站”的运行工作方式是怎么样的，能详细介绍一下吗？

　　孔令军：人大代表联络站的工作方式简称为“三定、三有、三阵地”即：“定点接待群众+定向体验流程+定期联合监督”、年底评议等方式开展履职；保证周周有接待、月月有活动、年终有评议；成为代表履职阵地、监督阵地和活动阵地。

　　定点接待群众。每月5号前在微信公众号和媒体上公布当月参加接待的人大代表姓名、职务、接待时间等信息，接待日在双面屏和公示栏里公布代表相关信息，通过“人大代表政务服务联络窗口”和办不成事窗口（合二为一运行），人大代表或联络员接待群众来访，受理广大群众和审批服务窗口对行政审批服务改革、优化营商环境方面的意见建议。

　　定向体验流程。人大代表每周驻站值班时随机选取1—2个审批事项开展1次体验流程，采取陪着办、帮着办、直接办等多种形式，沉浸式体验政务服务许可事项的申请材料、办理时限和办理环节等，并收集意见建议，做好流程体验日记记录，反馈提供政务服务的部门，整改后予以对照验收，形成闭环办理。

　　定期监督评议。通过开展人大代表亮证入驻政务服务中心进行“主题式监督”，重点围绕优化营商环境19个领域，政务服务和数字化政府建设，重点项目帮包服务和群众满意度评价等内容开展每月定期专项监督。同时，通过发放调查问卷等形式开展日常评议，请办事群众对政务服务窗口进行打分，征求意见建议。