为保障灾后重建资金需求，成都市级机关公用经费总体压缩了10%，市政府日前发布《关于加强市级机关公用经费管理的意见》，对市级机关请客吃饭都有规定：原则上在食堂吃。实在需要宴请的，也只能以川菜为主，且陪同人员不得超过2名(据8月10日《新京报》)。
为了狠刹讲排场、比阔气歪风，规范公款接待，遏制权力腐败，继国家教育部之后，四川成都市政府也采取了如出一辙的举措：工作招待吃食堂。其最终结果如何，早已是人们意料之中的事，因为在近年来从中央到地方出台的一系列禁酒文件中，并不缺乏“工作招待吃食堂”之类的规定，但最终结果都是“雷声大雨点小，雨过地皮干”，甚至不了了之，令人大失所望。
这样，我们就不得不重新审视解决公款大吃大喝问题的思路是否对头了。生活的基本经验是：对一个时期内得不到解决的问题，要从方法上找原因；对于反复出现的问题，要从规律上找原因；对于大面积出现的问题，要从体制上找原因。但无论是从哪里找原因，有一点是不容回避的，公款大吃大喝只是个腐败的载体，而并非是腐败的本身。就吃喝现象解决吃喝，最终必将陷入“吃食堂”而又无法有效管住官员公款吃喝之“嘴”的怪圈。
事实上，对于公款大吃大喝现象，着实让广大纳税人很愤怒。但实际上接待者也有冤屈，他们未必就是心甘情愿整天去“三陪”的，很可能是身不由己。可以想象，一个理智健全的人，那是绝对不会义无反顾地自觉“喝坏了党风，喝坏了胃，喝得老婆不愿意睡”的。类似南京高淳县某中学会计李时东，为陪检查创省级示范学校工作的上级领导而喝得“以身殉职”的那些人，恐怕更多的是迫不得已而为之。透过接待者为了取悦接待对象而不惜拚命的现象，一个不争的事实便浮出了水面：“喝好酒就是政绩”早已成为官场上畅通无阻的潜规则。“朋友来了，招待不好，感情过意不去；领导机关来了，招待不好，工作就上不去。”已是人们牢记于心并熟练运用的经验。更重要的还在于，“酒杯一端，政策放宽”。对于那些习惯于在酒桌上“拍板办事”或“检查工作”的上级领导机关来说，实乃是“酒杯虽小乾坤大”，吃好喝好才是硬道理、硬指标。于是，为了博得领导机关对工作的肯定赞扬，为了获得更多的“计划指标”，为了争得领导机关“上天言好事，下界保平安”，接待者不豁出命来相陪也就鬼了。
显而易见，公款大吃大喝久治为不愈，演成一种痼疾，告诉了人们一个最基本的道理：若想从源头治理公款消费黑洞，仅仅出台公款接待的标准和规定是不够的，一概地谴责执行规章制度不力也不客观，单纯地埋怨检查评比泛滥更毫无实际意义。切实做到清本溯源，解决公款大吃大喝问题，最根本的还是要解决体制层面的问题，最大程度地解决制度性腐败、体制性腐败。即深化体制改革，规范政府行为，制约公共权力，切实做到权由民所授，权由民所察，权由民所用，让政府真正成为服务政府。如果不从体制改革入手，变由民众控制住公共权力，最终的努力都是无法将官员从餐桌上减下来，更无法遏制住伸向公款招待的黑手。
使公共权力驯化，在此基础上严格执行接待规定，才有可能真正规范好公务招待。问题只有这样去解决才行。
张夫清 撰文 （山亭区检察院宣）
