冬天西风凛冽，山东省枣庄市行政事业单位内控建设工作却“暖意十足”。

　　截止目前，枣庄市级177家行政事业单位内控建设培训工作全部完成，其中，有2家已经完成内控信息化系统建设。这为枣庄市行政事业单位内部控制体系建设实现2020年全覆盖的目标任务，夯实了基础。

　　从2014年启动至今的5年多来，枣庄市行政事业单位内控建设环境得到了极大改观,很多单位“从不知道到认识了解，从迟迟不动到主动启动”，对内控建设的重视程度得到了稳步提升。

　　分批试点、合力督导、以评促建，可谓是枣庄市行政事业单位内控建设成功的不二秘籍。

　　加强领导 分批试点

　　在枣庄市会计管理局局长周广典的介绍下，一条清晰的时间线展示在记者眼前。

　　2014年7月，枣庄市召开行政事业单位内部控制规范实施动员大会，标志着这项工作正式启动。

　　2015年底，确定“先行试点、积累经验、逐步铺开”的思路，选取10户市直行政事业单位作为重点推进单位，以点带面，为枣庄市行政事业单位内部控制体系建设打造样本、树立标杆。

　　2017年10月，确立了市级第二批内控试点单位41家，按照首批试点的推进模式，举办专题培训班，枣庄市财政局副局长刘中利做了动员讲话。

　　今年8月，召开第三批行政事业单位内控建设推进会暨培训班，参加培训的部门、单位共129家，培训人员包括分管财务的领导、财务负责人及业务骨干共计300余人。

　　内控是“一把手”工程。枣庄市行政事业单位内控建设工作自启动以来，领导始终非常重视。工作持续推进的背后，相关“内控小组”起到了不容忽视的作用。

　　内控领导小组，全面负责组织领导全市行政事业单位内控建设总体推进工作，局长任组长，财政局相关业务科室负责人为成员，会计管理部门牵头，形成合力，共同推进。

　　枣庄市内控咨询专家小组是确保试点单位内部控制体系建设工作顺利进行。主要为试点单位提供内控规范政策指导、咨询服务及在内控培训中现场解决答疑等，并研究解决内控制度建设和执行中的实际问题。

　　督导验收 稳步推进

　　“督导”，伴随着枣庄的行政事业单位内控建设工作。

　　早在2014年，行政事业单位内控体系建设工作开展之初，市财政局就确定了采取 “听、查、看”的形式，重点督导各行政事业单位内部控制体系建设情况。“我们会定期组织专家组成员深入市直和各区（市）相关行政事业单位，并将内部控制体系建设情况纳入各区（市）年度考核目标和市直单位绩效考核目标。”周广典说。

　　2017年，为检验首批试点单位内控建设的成果，会计管理局联合业务科室成立验收小组，对枣庄市直首批内部控制规范体系建设试点单位进行现场验收。

　　现场验收绝非“走过场”。

　　让归口业务科室参与内控制度建设推进工作，可谓是一项重大举措。

　　周广典表示，各归口管理科室将行政事业单位内控制度建设与财政预算编制、单位财务管理、财政资金绩效评价等有机结合，协调归口管理单位落实内控制度建设工作目标，负责归口管理单位内控制度建设考核验收工作，容易形成合力，建立起有效的工作推进机制。

　　枣庄市会计管理局制度管理科负责人姜辉说，现场验收过程中，会与“一把手”见面交流内控建设的重大意义。看似小小的举动，实际上会很大程度上提高单位主要领导对内控建设重要性的认识，为推动单位内控建设打下良好基础。

　　今年9月，枣庄市财政局又以内控督导评价为契机，对全市内控建设试点单位进行了全面摸底和复核督导。此举让各试点单位对内控建设有了全新的认识，提高了重视程度，进一步推进了内控体系建设工作的步伐。

　　以编促动 以评促建

　　为了能让各单位对内控建设有更清晰的了解，对每个环节做到心中有数，从2014年至2018年，枣庄市财政局精心组织、开展了一系列“内控”方面的相关活动，如：内控知识竞赛、内控建设基础性评价、内控报告编报及内控督导评价工作等；邀请山东省内富有经验的专家教授对内控报告软件和编报中存在的问题进行专题培训，建立内控工作交流群,及时传送内控建设信息，为各单位答疑解惑。

　　时任枣庄市妇幼保健医院院长吴修荣说，“这些活动的开展，帮助我们认清了差距，理清了自身存在的问题。”事实证明，相关活动的开展和业务培训，达到了“以评促建”和“督导促改”的初衷。

　　督导完成后，内控建设工作并没有结束。周广典告诉记者，明年将推进“一体化”建设工作。

　　周广典解释说，所谓“一体化”方式建设是指：一是围绕财政资金分配与使用为主线，将财政与各行政事业单位的内部控制一体化设计；二是将内部控制体系与内部控制信息化一体化衔接；三是将财政部门、行业主管部门、纪检监察部门等相关主体，“横向”和“纵向”的一体化协同。

　　这也意味着枣庄市的行政事业单位工作将继续按照“理制度、建流程、落系统、成体系”的逻辑，“横向到边，纵向到底”，将内部控制建设目标阶段化、阶段目标底线化，以标准为指导，以分阶段实施为策略，以划定底线要求为手段，以全覆盖与重点联系相结合为推进方式，以“一体化”思想为保障，统筹规划全枣庄市行政事业单位内部控制建设工作。

　　枣庄的行政事业单位内控建设，依旧在路上。（通讯员 姜辉）