解读《枣庄市人民政府规章制定程序规定》新闻发布会现场

枣庄市人民政府法制办公室主任黄继忠出席新闻发布会

　　大众网枣庄9月20日讯（记者 张乔阳）今天上午10:00，解读《枣庄市人民政府规章制定程序规定》新闻发布会在枣庄市人民政府新闻办公室举行。据了解，《枣庄市人民政府规章制定程序规定》（以下简称《规定》）是枣庄建市以来制定的第一部政府规章，将于2016年10月1日实施。

　　新闻发布会是由市委外宣办（市政府新闻办）副主任蒋计霞主持，市政府法制办主任黄继忠、市政府法制办副主任周鹏、市政府法制办副主任王广忠出席发布会。

　　黄继忠介绍，《规定》是我市建市以来制定的第一部政府规章。政府规章不同于一般的政府文件，属于立法范畴，制定程序复杂，其效力低于宪法、法律和法规，高于政府红头文件。并针对《规定》的出台背景、起草过程和主要依据进行了解读。

　　《规定》的出台背景

　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议修改通过的《立法法》，明确赋予了设区的市具有地方立法权。2015年7月24日，省十二届人大常委会十五次会议决定，枣庄市等6个设区的市人大及其常委会自2015年12月1日起，有权制定地方性法规。

　　5月31日，李同道书记在全市地方立法工作会议上批示，我市获得地方立法权、开展地方立法工作，这是全市民主政治生活中的一件大事，对于深入推进依法治市，全面提升法治枣庄建设水平具有重大意义，要紧贴枣庄改革发展需要和人民群众需求，稳妥推进重点领域立法工作，确保立得住、好执行、真管用。1月17日，李峰市长在市十五届人大五次会议上作政府工作报告，提出要落实地方立法权改革精神，做好城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的地方性法规和政府规章制定工作。5月24日，市政府召开第81次常务会议，李峰市长指出要提升城市管理水平，以国家卫生城市创建为契机，进一步完善城市管理法规体系，要求市法制办牵头做好立法调研起草工作。

　　起草过程和主要依据

　　根据市政府2016年度立法计划，枣庄市法制办从今年2月起就组织专门力量进行调研，开展起草工作。期间，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进行多次修改完善，按照立法程序，书面征求了各区（市）政府和市直部门的意见，在枣庄政务网和枣庄政府法制网公开征求社会各界意见，并赴有关区（市）和市直部门开展立法调研，组织召开专家论证会，进行研究论证。在对征集到的意见进行梳理的基础上，进行认真修改，形成了《规定（草案）》。

　　8月25日，《规定（草案）》经市政府第84次常务会议审议通过，修改完善后，按程序报市政府审签。8月31日，李峰市长签发了枣庄市人民政府令（第1号）并正式公布，自2016年10月1日起施行。

　　《规定》主要是根据《立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《山东省规章制定程序规定》等法律、法规和规章进行制定。

　　枣庄市人民政府规章制定程序规定（全文）