大众网见习记者 龙腾 枣庄报道

　　4月12日，围绕“持续提升地区政务服务效能 打造一流营商环境阵地”主题新闻发布会在薛城区召开。薛城区行政审批服务局党组书记、局长、一级主任科员，新闻发言人殷现耘，区行政审批服务局副局长刘雪，区行政审批服务局四级主任科员杜以军，介绍了薛城区政务服务及营商环境工作开展情况并回答记者关注问题。

　　殷现耘介绍说，2023年，薛城区行政审批服务局锚定“强工兴产、转型突围”战略目标，聚焦便民利企，以“奔跑者”的姿态，深入实施营商环境创新行动，努力打造智慧便捷的营商环境，助推全区高质量发展。2023年薛城区政务服务中心共受理各类政务服务事项100.8万件；区公共资源交易平台进场交易项目187个，交易额99.74亿元，实现增收节支2.55亿元；全区新增公司4673家，新增个体工商户6746家，经营主体突破5.9万户；“政务服务智能综合一窗管理网络安全动态感知与联动防御体系”获评全省新型智慧城市网络安全优秀创新案例；“信用＋政务服务”改革经验被省委改革办作为地方改革案例上报中央改革办。

　　聚焦改革创新，提升行政审批效率

　　将改革创新作为提升地区政务服务能力的第一动力，聚焦重点领域和关键环节，坚持对标一流、创新突破。持续提升市场准入便利度。深化“一照多址”登记改革，实现“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”的企业开办服务新模式，降低企业经营成本，激发市场活力；深入开展“个转企”工作，与镇街签订“个转企业务”下放备忘录，将个转企业务全面下放，并积极培树转企典型，吸引更多具备条件的个体工商户转型升级。升级打造“开工一件事”集成办模式。在去年全省揭榜挂帅典型经验“七证联办”的基础上，进一步优化审批流程，实现水保、取水、节能等“十证联办”，做到材料能减尽减，流程能合必合，整体效率提高了50％以上。整合农机领域审批服务事项。将农机车辆安户、驾驶员办证换证等审批业务，与农机补贴业务进行整合，推动关联事项“集成办”，打造“农机登记一件事”“农机跨区作业一件事”等多项套餐服务，审批材料精简30%、办理环节减少40%、办理时间压缩70%以上。

　　聚焦能力提升，优化企业群众体验感

　　将能力提升作为推动政务服务建设的第一动力，聚焦重点领域和关键环节，全力优化企业群众办事体验感。优化政务服务网上办事体验。指导全区各政务服务部门完成区级473项主项、688项子项、861项业务办理项，镇（街）级20项主项、32项子项、45项业务办理项的事项认领和事项要素完善工作，在区、镇两级服务大厅设置“网上办事体验区”，持续提升线上办事便利度。优化政务服务线下办事体验。推动高频政务服务事项“同城通办”，将企业登记、社会保险登记、食品经营许可等52项高频服务事项列入第一批同城通办清单，并就事项的办理条件、申报材料、办事时限等相关要素进行规范，制作统一的操作手册和办事指南，在全区范围内实现通办事项标准统一，群众在全区任意镇街便民服务中心均可实现无差别受理。优化政务服务网点导航体验。持续更新区镇村三级259个政务服务、便民服务办事网点信息，丰富高频事项的办理信息和办事攻略，扩大数字门牌覆盖面，真正做到“一“图”在手、办事无忧，政务服务触“屏”可及。

　　聚焦内外监督，提振干群工作作风

　　坚持“作风提升一小步，群众方便一大步”的服务理念，用好“内外监督”和“外部评价”两大抓手，狠抓作风建设，打造优质政务服务队伍。推动“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点。将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，着力构建一线体验找问题、集中攻坚破堵点、完善制度求长效的政务服务效能提升机制；确定政务服务体验员16名，在问题针对体验、专题协同体验、大厅开放体验等活动中找问题、破堵点，实现管理体验和办事体验的良性互动。开展“局长科长坐窗口”活动。邀请承担高频事项办理任务的区直部门主要负责人、分管负责人和业务科长深入一线、走进窗口，面对面接待企业群众咨询，听取意见建议，了解办事需求并记录台账。多管齐下强化监督系统。持续开展“服务对象评”活动，用好“两枣”平台，结合窗口服务“好差评”、12345热线、“清风薛城e码监督”和“办不成事反映窗口”等监督渠道，广泛收集意见建议，切实解决好百姓息息相关的民生问题。

　　聚焦信用建设，打造“信易批”服务场景

　　依托区公共信用信息平台“榴花·薛城分”数据系统，对各类诚信主体信用实行分级分类管理，将诚信等级A级以上的市场主体和自然人纳入“信易批”激励范围，让信用成为企业群众办事的“通行证”。推行“信用+容缺受理”服务。对符合激励范围的申请人，在已具备法律法规明确要求的基本条件且主要申报材料齐全，但次要条件或部分材料有欠缺时，通过信用承诺服务窗口先行受理，由申请人按承诺时限补齐材料。目前，已推出第一批诚信主体“容缺受理”事项20项，提供容缺受理服务283批次。推行“信用+告知承诺”服务。将法律法规规定的证明材料以书面形式一次性告知诚信申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，服务窗口依据书面承诺直接作出审批决定，已推出第一批告知承诺制事项91项，提供告知承诺审批服务351批次。推行“信用+帮办代办”服务。在办理企业开办、投资项目备案、建设工程规划许可证件办理等复杂事项上，提供预约服务、上门服务、延时服务、免费法律咨询服务，满足服务对象个性化办事需求，实现政策服务精准推送、业务申请全程指导、审批办理跟踪服务。已累计提供帮办代办服务1200人次。

　　聚焦数字赋能，推动公共资源交易平台数字化转型

　　以数字建设为引领，围绕公共资源交易数字化发展大局，全面推进公共资源交易数字化转型，不断拓展交易数字应用场景的广度和深度。聚焦公共资源交易领域智慧交易。以拓展全流程电子化应用方便各方交易主体为抓手，扎实推进有形场所向以电子化平台为主转变，依托全市一体化、一张网“1+10+N”交易服务平台，实现了目录内进场交易项目全程网办、全流程电子化，交易项目全流程线上留痕、可溯可查、公开透明。推进公共资源交易全领域不见面开标常态化、远程异地评标经常化。依托市级全流程电子交易系统，通过市级“不见面开标大厅”，实现了投标文件在线加密解密、身份确认、澄清答疑、异议提出和答复等所有环节全流程在线操作，实现了目录内进场交易项目“投标零跑腿”“开标不见面”“评标云上看”“信息全公开”“网上全留痕”，有效节约了交易主体时间和成本，防范了“暗箱操作”和场内“围标串标”行为的发生。

　　新闻伴读

　　发布会现场记者问答实录

　　记者：2024年，围绕“重点项目落地见效年”，薛城区审批服务局将在优化政务服务方面将开展哪些工作？

　　杜以军：2024年，是实现“强工兴产、转型突围”目标的关键一年，区行政审批服务局将以“重点项目落地见效年”为抓手，让项目建设成为加力提速工业经济和“强工兴产、转型突围”的重要动力，聚焦工程建设项目审批关键环节，出实招、搞创新。

　　一是持续深化工程建设项目审批改革。加快推进“园区极简办”“零增地2.0”“预建厂房与项目审批双链推”等审批模式应用。统筹对接薛城区经济开发区、薛城化工产业园等产业集群，强化项目信息共享，强化宣传引导，扩大惠企政策受益面，助力工业项目快落地、早开工。

　　二是深入推进工程建设领域“高效办成一件事”。进一步完善工改推进长效机制，发挥好工程建设项目审批领域牵头作用，加强统筹协调，压实工作责任，在全面落实施工许可等高频事项“一件事”集成办基础上，将关联性强、办件量大的事项纳入集成范围，积极打造新上工业项目“薛易办”套餐服务模式。

　　三是组建突击队，全方位、全流程服务重点项目。实行“一企一策”“一事一议”，为项目提供推行容缺受理、告知承诺服务，让“材料缓下来、速度提上来”，促进项目早落地早开工；推出项目审批“一码通”，扫码即可获取申请材料，审批人员远程协助重点项目手续办理；开通绿色通道，建立“提前介入一对一、项目对接点对点、现场走访面对面、帮办代办全流程”工作机制。此外，我们还积极探索，在全省首创实施重点项目“函证并行”审批制度改革，为省、市、区重点项目打通“快速落地建设、疾速投产达效”的绿色通道，助力企业在激烈的市场竞争中，乘风而上，破浪前行，加速赛跑。

　　记者：您刚刚提到了全省首创重点项目“函证并行”审批制度改革，可以向我们详细的介绍一下这项改革的具体情况吗？

　　杜以军：“函证并行”是区行政审批服务局贯彻落实全市“重点项目落地见效年”安排部署，按照“项目落地、审批先行”要求，推出的一项审批制度改革创新举措。我们立足项目审批手续多、来回跑、耗时长等难点、堵点问题，坚持问题导向，创新集成思维，联合区发改局、区自然资源局、区住建局、区综合行政执法局、区规划中心等部门在全省率先推出重点项目“函证并行”审批制度改革，将项目施工许可前的“等待期”变为项目推进“加速期”，全力帮助重点项目加速“落地生长”，赋能薛城区打造优质营商环境品牌。下面我具体介绍一下：

　　一是论证调研，力促项目实施有力高效。聚焦项目建设“主引擎”，超前谋划、提前布局，采取“企业提、部门议、政府定”方式，集思广益，充分调研论证改革方向。深入项目一线调研项目企业需求。组建了重点项目帮包队，由科级干部带队，深入项目一线，了解到项目建设普遍存在开工前“审批手续多、开工慢”的实际困难，形成了“函证并行”初步改革思路。召开部门联席会探讨改革方向。召开审批部门座谈会，从各自领域出发，认真分析探讨实施重点项目“函证并行”审批模式的必要性、可行性及存在的问题难点，并提出了具体可行的意见建议，形成了改革基本雏形。成立改革专班统筹推进制度创新。成立了重点项目“函证并行”审批领导小组，充分论证，形成《薛城区重点项目“函证并行”审批制度改革实施方案》政策性支撑，并积极加强对改革工作的统筹指导，有序推进，切实落实改革举措。

　　二是双线并行，保障项目建设落地生根。坚持“项目落地、审批先行”理念，以项目需求为导向，实现项目开工手续办理最优化。推行项目建设“双线并行”模式，一条线走“以函代证”推项目，项目企业通过向发改等6部门提出申请并办理“三函一书”文件后，即可立即启动项目建设；另一条线走审批手续同步办，利用项目施工到竣工验收的时间段办理审批手续，并承诺在法定办理条件形成后50个工作日内依法合规完成所有项目审批手续办理。“双线并行”核心就是“流程并行、函证并行”，将项目开工前的近20个审批事项优化为“三函一书”，审批时限压缩三分之二，从6个月压缩至2个月。

　　三是优化服务，助力项目审批提质增效。聚焦项目审批，坚持目标导向、结果导向，围绕流程优化、服务提升，打造最优极简审批模式。聚焦“高效办成一件事”，深化“开工事项集成办”审批模式，升级打造“工程建设项目开工十证联办”；推进“高效图审一件事”，进一步减环节、压时限；优化联合验收，并联流程，“多头验”变为“一起验”。提升服务效能，优化一企一策，为项目企业提供精准“帮办式”“点对点”服务，细致准确地为企业提供指导意见；实施走进项目现场“上门办”，完善“不打烊”服务模式，提供“预约办”“延时办”服务，全力保证项目手续办理畅通无阻。优化项目服务区，实行6部门“一桌联审联办” ，做好“双专班”服务，强化帮办代办队伍建设，全面提升服务质效。

　　“函证并行”审批制度改革是一项实实在在的为项目企业解决困难问题的“实招”探索。目前，我们已经梳理出12个符合“函证并行”应用条件的重点项目，它们将成为第一批改革受益者。我们相信，随着“函证并行”改革的深入推进，全区重点项目高质量建设将会进一步推动全区经济社会高质量发展。

　　记者：2024年，请问薛城区审批服务局在企业注册登记、准入准营方面有哪些工作计划？

　　刘雪：2024年，我们将以“重点项目落地见效年”为抓手，强化流程优化和服务创新，持续提升企业开办和准入准营申办便利度，助推企业尽早投产达效。

　　一是探索推行“个转企”+“证照联办”改革。对申请“个转企”的个体工商户，持有的行政许可证件仍在有效期内且许可范围或内容不变的，为其办理食品、出版物等许可证件变更手续、换发新证，探索实施“转型即准营”新路径。

　　二是拓展市场主体准入准营“一件事”集成办内容。全面梳理准入准营领域高频审批事项，拓展“一件事”主题集成服务内容，通过数据共享、内部流转等方式对审批流程进行优化，对申请材料进行精简，实现“一表申请、一套材料、一个窗口、一次提交”。对于无法一次办结完成的事项，积极建立“断点续办”资料库，为服务对象提供主动提醒、预约办理、远程续办等帮代办服务。

　　三是扩大“政商合作”范围。以群众需求为导向，以方便群众和企业就近办事为主线，在设置万达广场政务便民服务站的基础上，进一步挖掘区内优势资源，增加政务便民服务点数量，对相关政务服务事项进行颗粒化梳理，将业务“搬”进商圈，将服务送到企业和群众“家门口”。

　　四是进一步规范登记注册行为，优化登记服务。积极贯彻落实新《中华人民共和国公司法》，明确法定登记事项和具体程序，规范各类经营主体名称登记，深化与登记业务规则融合应用，对金融等重点行业企业名称加强审核把关，依法纠正违法违规名称。推动落实《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，做好假冒企业特别是假冒国企的登记防范工作。推进登记注册全流程规范化、标准化、智能化，提升登记注册质量和效率。同时，持续规范做好食品、药品、医疗器械等许可工作。