近年来，枣庄市峄城区坚持抓党建、促脱贫，强项目、助增收，弘孝善、惠长远，搭众筹、聚合力，围绕不同贫困人群，找准“穷根”、明确靶向，开辟了“六大”特色路径，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上，先后使用扶贫资金19597.78万元、整合涉农资金3837.74万元、发放金融扶贫贷款11563万元，实施到户项目179个、产业项目302个，2018年底全区现有建档立卡贫困人口8816户19605人全部实现脱贫，49个省定市定贫困村摘帽退出，基本完成脱贫攻坚任务，探索出具有榴乡特色的脱贫攻坚新模式，“一针一线”绣出脱贫攻坚新画卷。

　　一、开辟“五大员”扶贫专干路径，打造“直通车”精准服务模式。为打通脱贫攻坚最后一公里，枣庄市峄城区在全省率先为334个有贫困人口的村居配齐配强扶贫专干，明确了“五大员”职责，架起了扶贫政策与贫困户精准对接的桥梁。在2018年度村居“两委”换届中，有132名优秀扶贫专干被群众选进了村居“两委”班子，10人当选为村支部书记，26人纳入后备培养，真正打造了一支“永不离开”的攻坚队伍。一是告知政策，当好扶贫政策“宣讲员”。峄城区连续举办扶贫应知应会专题培训班14场次，提升专干能力水平。专干先后开展宣讲1687场次，组织调研752次，使贫困群众对扶贫政策入脑、入心。二是逐户查访，当好群众诉求“传递员”。专干作为“千里眼、顺风耳”，随身携带工作手册，按照“十对照十查看”要求，梳理“老弱病残”、刚性支出家庭等信息及意见建议7343条，已落实帮扶政策，真正实现了“专干尽力、社会尽心、政府尽责”。三是用心用情，当好日常生活“护理员”。专干先后为1173名失能、半失能等特殊群体解决实际生产生活难题18162项次，落实了亲情护理、邻里互助等帮扶措施，部分80岁以上独居老人得到了日常陪伴照料。四是落实政策，当好服务事项“代办员”。专干积极为贫困群众代办补贴、代购用品，并根据需求到众筹平台·爱心屋领取物资。先后提供生活物品40000余件，解决生产难题2600余条、代办事项11547件次。五是恪尽职守，当好脱贫攻坚“推进员”。专干围绕“五个一批”，落实了产业发展措施，推动设立扶贫专岗1681个；对“老弱病残”等特困群体，采取低保兜底措施；对刚性支出型贫困家庭，推动“救急难”救助，确保脱贫稳定。

　　二、开辟动态管理体系路径，打造“四化”档案管理模式。秉承“为扶贫留下最美好脚印”的理念，对所有档案统一设计标准样式，规范化管理。一是图表化建档。按照“户有卡、村有档、镇有册”的要求统一建档立卡，基本建立了贫困档案数据库。二是精细化完善。开展了6次贫困户数据清洗活动，逐户核查家庭情况、致贫原因、帮扶措施等是否精准，并建立数据共享比对机制，共比对数据22768条，实现即时发现、即时修正、即时管理的目标。三是动态化管理。完善贫困人口即时帮扶机制，常态化开展动态调整，严格识别退出标准和程序，扎实做好国办、省办两系统的日常维护，以及每年扶贫对象动态调整和信息采集工作。四是规范化存档。明确“谁来管、怎么管”两个责任，实现区、镇、村、户档案四级覆盖，规范“精准识别、精准管理、精准帮扶、精准退出”四类档案，确保扶贫档案完备齐整。

　　三、开辟产业扶贫项目支撑路径，打造“345”峨山运营模式。产业扶贫是脱贫攻坚的主战场，我们始终牢牢抓在手上，努力做大做强产业扶贫，扶贫工作重点镇峨山镇先行先试，摸索了“345”运营模式，并在全区推开。一是“三个渠道”聚资金。用好专项资金。峨山镇先后使用扶贫资金5253万元，在认真总结经验的基础上，研究制定了《峨山镇财政专项扶贫资金项目管理办法》，对每个扶贫项目、每笔扶贫资金都明确了镇、园区、村三级责任人，所有资金均纳入镇经管站代管，实行专户专账专人管理和“十签字”制度，确保扶贫资金安全、高效、精准使用。用好涉农资金。严格按照“渠道不变、充分授权、规划引领、凝聚合力”原则，先后整合水利、道路、林业、乡村旅游等资金4460万元用于脱贫攻坚。用好金融资金。充分发挥金融资金撬动作用，用足用活小额扶贫信贷政策，参照评信结果发放“富民农户贷”48户、195万元，推动更多的贫困户走上自立、自信、自强之路。二是“四种模式”建项目。实施镇级统筹模式。依托国家级核桃示范基地，统筹整合48个村的扶贫资金1548万元，全力打造了美丽寨山核桃产业园，实现分红收益154万元，安排就业100余人，带动贫困户4100余人实现收益。今年我们又统筹实施了580万元的萝藤无公害蔬菜示范基地、100万元的核桃深加工车间三期和244万元的寨山三期项目。实施联村共建模式。按照“镇领办、村实施、户受益”的模式，城一等3个村投入127.5万元建设了蘑菇基地项目，带动贫困户499人实现收益；峨山后等11个村投入208万元建设了周庄蔬菜大棚项目，带动贫困户2157人实现收益。实施村企合作模式。左庄村与苏州想念服装有限公司共建的扶贫车间，安排就业50余人，带动贫困户124人实现收益；赵庄村与枣庄市隆翔木业有限公司共建的扶贫车间，安排就业80余人，带动贫困户54人实现收益。实施自主发展模式。根据自身实际，42个村累计投入资金419.31万元，实施59个农机、养殖类项目并严格按照规定程序实施项目分红、分物。三是“五权分置”管资产。明确所有权。对历年来163个项目形成的资产进行梳理，建立台账，按照各村投入到项目的资金比例计算产权额度，经管站根据移交手续将扶贫资产计入各村账目，及时纳入农村集体“三资”管理平台。放活经营权。通过承包、租赁和合作经营等方式明确经营主体运营管理经营权，并及时解决项目运营中出现的问题，保障项目高效运营、长久收益。确保收益权。明确“村集体”作为扶贫资产的收益方，因地制宜确定项目运营收益的具体分配方案，对自然减少、脱贫不再享受政策的贫困户及时调整，健全收益动态分配明细台账。保障受益权。脱贫攻坚以来，实现项目收益 436万元，根据贫困户实际情况，因户因人实行差异化精准分配。落实监督权。成立村级扶贫理事会60个，加强村级资金项目监管，镇扶贫办动态化巡查，及时反馈整改，对问题严重的提出问责建议。

　　四、开辟统筹整合各类资源路径，打造“三位一体”大扶贫模式。扶贫济困不能政府包办，需要全社会广泛参与。我们在全力以赴落实好专项扶贫、行业扶贫的基础上，积极探索建立社会慈善众筹帮扶机制，通过“1234”工作法，有效解决了边缘贫困户、突发性困难户救助难题，形成了“三位一体”大扶贫格局，达到了扶贫信息共享、救助资源均衡的效果。一是搭建“一个扶贫慈善众筹平台”，实现慈善捐助钱物众流归一。线上线下同步运行，线上设立微信公众号，接受网上捐赠；线下设立物品捐赠点，强化对捐赠物品及资金的接收、管理和使用。二是健全“两支队伍”，推进群团、志愿及扶贫专干深度融合。建立以群团组织、三支一扶大学生为主体的推动队伍，具体抓好组织协调、日常运行、公开公示等工作。建立以志愿者及扶贫专干为主体的推进队伍，开展需求摸底、物资管理、挑选消毒分装派送等工作。三是完善“三级网络”，畅通爱心物资配送渠道。设立众筹管理中心、镇街周转中心、村居配送中心“三级网络”，新建镇级爱心屋5处，畅通爱心物资配送渠道。四是整合“资金、物资、人才、文化”四种资源，奏响脱贫攻坚大合唱。整合发放众筹善款230万元，特别是统筹70万元资金，对155户刚性支出型贫困家庭分别给予差异化资金补助。利用4000万“健康保障贷”的140万分红资金，设立“大爱榴乡”医疗救助基金，扎实开展重特大疾病、慢性病救助工作，贫困户个人因重特大疾病、长期慢性病在全区定点机构住院费用降到5%以下，已救助大病患者83人次，发放救助资金22.74万元。组织区直机关及社会爱心人士分批次捐赠家电、衣物等，先后收发各类爱心捐助物资6万余件。汇集120余名农技、医疗、法律、教育等方面的专家，无偿为贫困户提供送技术、送医、送法律、送教育等各种服务5700余次，解决贫困户生产难题11000余件。组织庄户剧团送戏下乡、开展国学大讲堂等活动680余场次。

　　五、开辟扶贫扶志扶智路径，打造“三建一规”助推模式。针对老人长久稳定脱贫、内生动力不足、等着别人送小康问题， 峄城区率先在全市实施了“孝善扶贫”，走出了一条弘孝善、促脱贫的路子。一是实施德治建设。多渠道筹集孝心养老金，坚持“三公开”“三公示”制度，大力实施“孝善扶贫”，全区累计发放孝心养老金1434.9万元，其中基金奖补156.2万元、撬动子女孝心资金1278.7万元，惠及贫困老人7200人。二是加强法治建设。成立扶贫法律顾问队伍，定期进村入户对村民开展法治教育，引导村民崇德向善、帮难助弱，特别是引导贫困老人子女孝亲敬老，让老人回归家庭，尽享天伦之乐。目前已先后表彰“好媳妇”“好婆婆”1000余名，真正使孝善扶贫成为乡村文明建设的播种机，成为孝善文化的助推器。三是推进自治建设。建立村居、镇街、区三级诚信监管、审核机制，各村分别成立扶贫理事会，负责监督扶贫项目实施、资金利用、贫困户识别退出、收益分配、爱心物资发放、参与扶贫小额信贷信用评级等。今年已参照评信结果发放“富民农户贷”8笔40万，推动更多的贫困户走上自立、自信、自强之路。四是规范风俗民情。指导村居普遍成立“红白理事会”，在尊重群众意愿、尊重传统风俗的基础上，进一步规范红白事办理制度，给群众讲清道理算清账，既要算脸面账，更要算经济账，有效避免因婚致贫、因大操大办返贫现象，着力做好扶贫减法。

　　六、开辟政策保障供给路径，打造“四线四有”救助模式。为保障行业政策精准落实落地，峄城区率先在全市制定了《峄城区脱贫攻坚责任制实施细则》，压实了行业部门职责，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。一是完善教育保障线，确保幼有所育。结合学籍管理平台和入户走访调查摸底情况，实施好教育帮扶政策，发放教育资助资金298.1万元，资助贫困家庭学生2809人，其中对86名中高职外高等教育在校学生参照“雨露计划”每人落实补助3000元；通过支农惠农“一卡（折）通”对符合“雨露计划”补助标准的297名学生，发放补助资金71.85万元，二是完善护理保障线，确保弱有所扶。引导有劳动能力的贫困人员与周边特殊贫困群众签订邻里互助协议，从生活照料、家居卫生、精神慰藉等方面进行“一对一”或“一对多”帮扶；对无劳动能力的贫困人员落实扶贫补充保障，提高生活质量。为全区1173名失能半失能人员落实亲情护理或邻里互助措施，提供了必要生活照料，保障吃穿不愁。先后发放扶贫补充保障8537人次410.16万元，发放扶贫专岗工资2397人次113.28万元。三是完善医疗保障线，确保病有所医。建立规范的贫困人口健康档案，每年至少开展一轮免费健康查体和主要疾病筛查活动，预防重大疾病发生。夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、商业补充保险、医疗救助、“大爱榴乡”医疗救助“六重保障”，确保贫困人口因重特大疾病在全区定点医疗机构住院费用降到5%以下，并对大病支出贫困户给予重点帮扶，防止因病致贫发生，为实现精准脱贫拧紧“安全阀”。四是完善住房保障线，确保居有所安。扶贫、住建部门联合摸清底数，制定贫困户危房改造实施方案，脱贫攻坚以来，全区投入专项资金2912.9万元，实施危房改造户1317户，今年又对7953户建档立卡贫困户住房安全等级进行了评定，并对377户问题房屋进行了维修，真正让“三无”失能特困人口和因病因灾重困人口不花钱就能住上安全舒适的房子。