危房教学楼迟迟未拆重建 师生租赁仓库民房上课2年

　　在新建县昌邑乡昌南小学，两年来，100多名师生租赁民房及仓库教学。六个年级的六个班分散在昌南村的多个地方，教室里只有桌椅板凳和黑板。不仅冬冷夏热，师生们还要长期忍受房屋漏水及禽畜的袭扰。

　　造成这一局面的原因是该校教学楼在2013年9月被鉴定为必须拆除重建的D类危房，当地教育部门多次承诺开建新教学楼却又屡屡落空，甚至连由谁来拆除危房都发生了分歧。

　　本报介入后，新建县已于9月3日拆除危房并将启动新教学楼建设。

　　为此，有关专家呼吁完善学校搬迁制度，通过实行预案制、领导督办制和责任追究制为学校搬迁引入制度化设计，推动解决现状。

　　民房里的教室

　　开学啦！相信很多人脑海会浮现出这样的画面：“清新幽静的校园、宽敞明亮的教室、朗朗的读书声汇集交织、孩子们在操场上追逐玩耍……”

　　可是，对于新建县昌邑乡昌南小学的学生们来说，这些画面是一种奢望。

　　当日，摆放在昌南小学六年级“教室”正前方的不是三尺讲台，而是村民打包好的一袋袋花生。在一户农民家不到20平方米的堂屋内，花生旁放置了一块临时黑板，其后方还搁置了村民家中各式各样的杂物，学生课桌与课桌之间很是狭窄。

　　在昌南小学，这已经算得上是最好的一间教室了。

　　与六年级距离50米的另外一名农户家中，二年级租用的是一间不到15平方米的仓库，里面坐了10多个孩子。

　　仓库门口的水泥地上晒满了花生，孩子们的椅子大多残缺。由于没有窗户，不通风，孩子们不得不一边上课一边拿书本给自己扇风，本就不够集中的注意力，还经常会被门前往来的路人、禽畜吸引。

　　“好热吧？”新法制报记者问道。

　　“嗯！”课间休息时间，几个同学用稚嫩的声音点头回答道，“现在天气还算好，要是下雨天，这间教室一边上课一边滴水，简直是个‘水帘洞’。”

　　尽管是晴天，仓库的天花板、墙体、角落等处依然清晰可见裂缝及其渗水留下的斑驳痕迹。

　　在此上课的李老师也坦言，这里的教学环境很艰苦，“关上卷闸门没了光线，怕闷着孩子，开着又担心学生上课不专心，左右为难”。李老师还说，天气太热时，只好让孩子们出去避暑或提前放学回家。

　　新法制报记者走访时了解到，该校六个年级的六个班分散在昌南村的多个地方，且每个年级设立在不同的农户家中，年级与年级之间距离远的有近500米。

　　记者注意到，除了六年级和四年级的“教室”有窗户外，其余四个年级的教室都是封闭式的仓库，教室里除了桌椅板凳和黑板外，连一台简单的电风扇都没有。

　　师生的“情面”

　　即便是这样的“教室”，也是昌南小学的教师们“求爷爷告奶奶”，向身边的亲戚朋友租来的。

　　昌南小学校长李凤林介绍说，昌南小学是1950年建校的，现全校六个年级六个班，共有100余名学生，11名教师。

　　从2013年9月起，老校舍被鉴定为D类危房(承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房，按规定必须停用或拆除)之后，教育部门要求师生搬出教学楼。

　　于是，李凤林开始挨家挨户上门做工作，希望村民能出租房屋，但效果并不理想。

　　“一个学期600元钱也没人愿意租。”李凤林称，为了不影响孩子们上学，他动员所有教职工托亲朋们帮忙，最后才勉强租到了八间房屋，6间用于上课、1间用于教师办公、1间用于放置教具。

　　“上课下课太吵了，学生在家里到处跑，我们每天都休息不好，生活大受影响。”四年级设在村民李国庆家里。李国庆称，如果短租一个学期可以接受，但现在租了两年了。

　　尽管有些抱怨之声，但李国庆还是挺怜惜这些学生：“你不帮忙我不伸手，小孩总得有地方读书，还是希望新校舍早点建起来。”

　　李凤林说：“由于租赁民房办学超过两年，今年开学前夕，就有一些村民不愿出租了。”

　　得知这一点，李凤林赶紧带着教师上门做工作，最后看在孩子们的“情面”上，村民们还是同意继续租房给他们。

　　相比简陋的教学环境，李凤林更担心学生的安全。

　　“农户家里有狗有猫，万一咬伤学生，我们责任太大了。”让李凤林忧心的还有，昌南村村口靠近河流，一旦孩子课间或放学去戏水，后果将不堪设想。

　　采访中，李凤林说，虽然昌南小学的教学条件不好，但学生的成绩在乡里却一直是名列前茅。现在最担心的是学校环境太差，日后影响孩子的身心健康。

　　对于昌南小学教学现状，学生家长也颇有怨言。

　　“孩子上学一年，教室冬冷夏热，广播体操也做不了。”一些学生家长抱怨，新教舍迟迟未动工，学生连个健身的场所都没有。

　　而在昌南小学的原址，操场上杂草丛生，各种健身设备已经报废，这栋教学危楼依然屹立在学校的正中间，天花板上长满了青苔，连内部的钢筋也掉落在地上。

　　迟迟未开工的新校舍

　　李凤林则告诉记者：“两年来，我多次向县教育部门打报告，盼望早日开建教学楼，但领导说正在走程序。”

　　一份2013年9月拍摄的视频资料显示：昌邑乡中心小学校长陶学仲曾表示，昌南小学的新校舍会在2013年年底动工。

　　不仅如此，今年4月份，新建县教育体育局局长熊昌也在公开场合表示，昌南小学新校舍一定会在今年6月份之前动工建设。

　　那么，多次承诺开建新校舍缘何会落空？

　　新建县教育体育局基建科科长张素华接受新法制报记者采访时说，2009年，有关部门曾经拨付44万元用于维修昌南小学的教学楼。谁知2013年资金刚到位，这栋教学楼就被鉴定为必须拆除重建的D类危房。

　　由于重建比维修要多出30多万元的费用，2014年10月，新建县教体局向县政府打报告，要求给昌南小学新建一栋校舍。但这个报告需要征求相关部门的意见，直到今年4月，报告才得到县政府的批复。再后来，一直没有开工建设新教学楼是因为申请立项、资金到位和招投标都需要时间。

　　危房拆除的资金存分歧

　　让李凤林感到无奈的是，现在，新教学楼的建设资金已经到位，但由谁来支付拆除危房资金，又引发了分歧。

　　张素华表示，学校建设资金到位后，他们多次催促昌邑乡政府、昌南村委会拆除危房，但对方却无动于衷。“我们的资金是负责建设，拆除应该由当地政府负责。”

　　新建县昌邑乡副乡长程超则表示，从职责上来讲，乡政府并不对昌南小学负责，只能提供一些经济上的帮助。“他们租校舍的钱，全都是乡政府出的，我们也是有心无力。”

　　“学校没有资金来拆除危房。”李凤林说，教育部门要求村里来拆除危房，但村里面也不置可否。

　　搬迁过渡亟须制度化保障

　　江西师范大学政法学院教授蒋贤斌认为，从目前的情况来看，新校舍何时能建成还是个未知数，相关主管部门应该履行职责，改善学生的上课环境，将安全隐患降到最低，否则就是失职的表现。

　　具体而言，在昌南小学建校舍的问题上，无论是新建县政府，还是新建县教体局，都没有把学生的利益摆在首要位置。蒋贤斌举例说：“难道买一台电风扇、设置一些安全措施，也需要很长的时间去开会讨论吗？”

　　今年1月26日，省政协委员、江西中矗律师事务所律师刘良欢在省“两会”上曾递交提案——《关于完善学校搬迁制度的建议》，吁请关注学校搬迁中存在的问题。同时，呼吁完善学校搬迁制度，通过实行预案制、领导督办制和责任追究制为学校搬迁引入制度化设计，推动解决上述揪心现状。

　　□最新进展

　　学校危房已拆将启动建设

　　发稿时，李凤林致电记者，本报介入后，在县政府相关部门的要求下，昌邑乡政府、昌南村委会已将危房拆除。

　　9月7日下午，新建县教体局副局长徐自炤也表示，如果顺利，今年底将启动新校舍建设。在新校舍建成之前，教育部门准备安排昌南小学四至六年级的学生，先搬到昌邑乡中心小学读书，让学生有更好的学习环境，目前正在征求学生家长的意见；对于仍旧需要租房上课的低年级学生，他们也会增添一些通风设备，改善学生上课环境。

　　担任了13年校长的李凤林明年就要退休了。在退休之前，李凤林最大的愿望是看到新教学大楼建起来，让100余名学生回到整洁、宽敞、明亮的教室上课。

　　◎文/图 新法制报记者付强