4月22日，滕州市召开全市经济社会发展总结表彰暨“重点工作攻坚年”动员大会，会议回顾总结了2019年工作，隆重表彰了一批先进集体和先进个人，动员全市上下进一步坚定信心、振奋精神、咬定目标、合力攻坚，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保圆满完成全年目标任务。滕州市委书记刘文强出席会议并讲话。

　　刘文强在讲话中指出，去年以来，我们抢抓全省打造京沪高铁沿线高端制造业产业带、滕州被列入全省9个经济发达县重点支持等重大历史机遇，确立了聚焦产业振兴、加快高质量发展、培植壮大簇群经济的工作思路，明确了“加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州”的目标定位，大力实施了百家平台科创、百项企业技改、百企新兴培育“三百工程”，创新推行了“五心“”五个一样”服务、入企五问等工作机制，干部群众思想认识更加统一，干事创业激情竞相迸发。在枣庄市综合考核中，我市荣获一等奖，重点项目加分、改革创新加分、新旧动能转换现场观摩、乡村振兴战略等23项考核指标均位列第一名。成绩振奋人心，必须倍加珍惜、乘势而上。我们深刻认识到，“志存高远成大事”，唯有高标定位方能赢得大局；“思路一变天地宽”，唯有改革创新方能抢占先机“；功夫不负有心人”，唯有尽心竭力方能不辱使命；“众人拾柴火焰高”，唯有团结拼搏方能成就事业。

　　刘文强要求，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是省委确定的重点工作攻坚年。根据中央、省市部署要求，结合滕州实际，市委市政府决定实施“五闯五攻五样板”三年行动，目标催人奋进，必须全力拼抢、攻坚突破，着重在六个方面集中发力，全力以赴把失去的时间抢回来、把落下的进度补起来、把发展的节奏拉上来。一要以敢为人先的闯劲，下好改革试点先手棋，做好资源整合大文章，打好改革赋能组合拳，坚决打赢深化改革攻坚战。二要以分秒必争的干劲，开足马力促达产，多措并举促消费，全力稳定外资外贸，坚决打赢复工达产攻坚战。三要以久久为功的钻劲，强力突破重点产业，大力实施智能制造，全面优化产业生态，坚决打赢产业振兴攻坚战。四要以虎口夺食的拼劲，持续扩大双招双引，全力加快项目建设，着力抓好对上争取，坚决打赢双招双引项目建设攻坚战。五要以坚如磐石的韧劲，打造更加宜居的城乡环境、更加优美的生态环境、更加优质的营商环境，坚决打赢环境优化攻坚战。六要以矢志不渝的心劲，决战决胜脱贫攻坚，千方百计稳定就业，统筹抓好社会事业，创新基层社会治理，坚决打赢民生改善攻坚战。

　　刘文强强调，使命责无旁贷，必须凝心聚力、实干担当。各级干部要在思想解放中彰显大格局，以“敢为天下先”的胆识和气魄，大胆闯、大胆试，创造更多可复制可推广的滕州经验，当仁不让走在全省县域高质量发展最前列；要在攻坚克难中挑战最极限，时刻怀揣滕州富强之梦，敢定“跳一跳、够得着”的目标，敢做“拼一拼、办得到”的事情，激发最大潜能，在“无人区”开疆拓土，在“真空层”激扬梦想，在“最高峰”挑战极限。面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的艰巨任务，要切实增强“滕州先进我光荣“”滕州进位我有责”的意识，敢于挑最重的担子，勇于啃最硬的骨头，找到“无解之解”，作出“无问之答”，办成“难成之事”，掀起一波又一波比项目、比创新、比环境、比担当的热潮。各责任单位、各镇街要对照任务目标，一项一项攻坚，一件一件突破，在实干快干中开创新局面。各级党委要树牢“实干实绩”导向，坚持“谁有能力谁干、谁能胜任选谁、谁能干好用谁”，真正把敢闯敢干的“狮子型”干部、善作善成的“骏马型”干部、任劳任怨的“黄牛型”干部选出来、用起来，让担当者不窝气有底气，让实干者得实惠更出彩。要大力弘扬“学思践悟、闻鸡起舞、风雨无阻、同甘共苦”的精神，争分夺秒、苦干实干，为争当全省县域高质量发展样板城市，加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州再创佳绩、再立新功。

　　马宏伟要求，要提高政治站位，扛起责任担当，聚力改革攻坚，争分夺秒、奋力前冲，迅速掀起大干快上的热潮。要聚焦重点任务，集中最优的力量，拿出最佳的方案，一件一件地抓攻坚、快突破，推动各项攻坚任务落地见效。各级各部门主要负责同志要当好“施工队长”“突击队长”，带头啃最硬的骨头，拿下最难的项目，一级抓一级，一级带一级，确保各项工作扎实有效推进、保质保量完成。要严格督查考核，营造干事氛围，大力倡树实干之风，在全市上下汇聚起干事创业的强大正能量，为顺利实现全年任务目标提供坚实保障。

　　会议视频发布了《滕州市“五闯五攻五样板”三年行动实施意见》。

　　《滕州市“五闯五攻五样板”三年行动的实施意见（2020-2022年）》

　　为深入贯彻落实新发展理念，全力推动滕州经济社会高质量发展，特制定本实施意见。

　　指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“重点工作攻坚年”和枣庄市委“聚力改革攻坚突破”“先把经济搞上去”的部署要求，全力抓好经济社会各项事业发展，闯创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，攻动能转换、城乡融合、生态环保、深化改革、全面小康之坚，打造经济高质量、新型城镇化、可持续发展、动力新高地、治理现代化“五个样板”，争当全省县域高质量发展样板城市，加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州。

　　总体目标

　　谋划实施一批重大产业项目，打造一批创新创业园区，培育一批龙头骨干链主企业，搭建一批科研创新国家级平台，通过3年努力，全市生产总值达到900亿元、力争突破千亿，财政收入达到90亿元、力争突破百亿，主营业务收入过百亿元的企业4家以上，上市企业5家以上，高新技术企业100家以上，“四上”企业800家以上，各类“专精特新”中小企业200家以上，综合实力、发展质量全省领先。争创全国文明城市、国家生态园林城市、国家健康城市。

　　重点任务

　　（一）闯创新发展之路，攻动能转换之坚，打造经济高质量样板

　　1.抢占智能制造制高点。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，认真落实省市智能制造发展战略，编制三年发展规划，推动“滕州制造”向“滕州智造”转变，打造区域性智能制造中心。以高端装备、高端化工、新能源新材料等产业为重点，狠抓百家平台科创、百项企业技改、百企新兴培育“三百”工程，加快推进“设备换芯、生产换线、机器换人”等智能化改造升级，打造一批“黑灯工厂”“智慧工厂”。抓住新基建重大机遇，加快“企业上云”步伐，实施“5G+工业互联网”工程，探索“工业互联网+消费互联网+金融服务”新制造模式，每年新增上云企业50家以上。做大做强启迪墨子科创园、正威华能军民融合产业园、大数据产业园、智能家居产业园等平台，加快实现装备数控化、产线网络化、工厂智能化、园区智慧化。

　　2.打造簇群经济新优势。实施产业转型升级改革攻坚行动，围绕做强高端装备、高端化工两个千亿产业和新能源新材料、新一代信息技术、现代高效农业、医养健康、文创旅游、现代服务业六大百亿产业，一业一策、专班专抓、高效推进。实施链主龙头企业培育工程，每个产业重点培育2—3家具有链主地位的引领型龙头骨干企业，瞄准产业链关键环节和核心技术，实施兼并重组、重点攻关，推动其快速膨胀发展，成为产业链整合能力强、行业影响力大的产业航母。实施企业改革攻坚行动，加快“四上”企业培育，着力推进“专精特新”企业发展，精准服务帮促企业成长，培植一批具有“杀手锏”产品的关键零部件企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成大中企业做品牌、小微企业做配套的融通发展产业格局。

　　3.建设人才集聚强磁场。实施人才体制机制改革攻坚行动，形成资本链、产业链、科技链、人才链“四链”联动机制，优化人才招引政策，打造人才新政“升级版”。积极承接人才和项目转移，推行“人才飞地”模式，鼓励在发达地区设立离岸创新创业基地、研发中心。聚焦“高精尖缺”，持续办好高层次专家滕州行、高端论坛等活动，内引外联、全面出击，每年引进省级以上各类高端人才50人以上。实施“唤凤回巢”计划，用好“高校直通车”，在发达地区建立招才引智工作站，每年引进本硕博500人以上。健全企业家参与涉企政策制定机制，完善常态化、梯次化企业家培训体系，加大优秀企业家、功勋企业家评选表彰力度，营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好氛围。实施科教体制改革攻坚行动，坚持“人才—平台—项目”一体发展，推动“政产学研金服用”协同创新，持续深化与高校院所合作，加快中科院化工新材料中试基地、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院等平台建设，争创更多省级双创共同体，实现更多国家级科研平台新突破，形成“大树支撑、灌木映衬、百花齐放”的创新平台体系。到2022年，省级以上科研创新平台发展到120家以上，省级以上高端人才总量达到200人以上。

　　（二）闯协调发展之路，攻城乡融合之坚，打造新型城镇化样板

　　1.以工匠精神筑造城市。高标准编制国土空间总体规划，严格落实“三区三线”划定，推进“多规合一”，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。坚持精品城市理念，抓好重点片区城市设计、景观绿化设计和城市色彩专项规划，精心做好城市亮化工程，塑造精致现代的城市风貌。加快实施京台高速城区段高架、龙岭路等道路新改建工程，构建“十纵十横”路网格局，进一步拉开城市发展框架，形成“外接内优、路通人和”的大交通格局。下足城市管理“绣花功夫”，扎实推进城市品质提升三年行动，城市生活垃圾分类实现全覆盖，精细化、智慧化管理水平达到全国领先，创成山东省首批新型智慧城市。发挥滕州优秀历史文化涵养作用，深入开展墨子、鲁班文化研究，深度融入大运河国家文化公园建设，加快微山湖红荷湿地创建5A级景区、墨子文化城创建4A级景区步伐，创成国家全域旅游示范区。大力发展总部经济、楼宇经济、夜间经济，加快建设文化旅游名城、区域性商贸物流中心，打造让本地人为之骄傲、外地人为之向往的宜居之城。

　　2.以改革攻坚推动乡村振兴。实施乡村振兴改革攻坚行动，探索开展农村产权流转、有偿退出、股权质押贷款试点，健全完善农村产权交易市场，进一步拓展集体资产股份权能。全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，最大限度释放农村发展活力。实施发展壮大村集体经济“破五进十上百”行动，大力推行农村经纪人制度，鼓励党组织领办合作社，到2022年，村集体经济收入10万元以上村达到65%以上。以规模化、特色化为发展方向，做强马铃薯等“滕字号”特色农产品，加快鲁班田园小镇等项目建设，打造全国一流的现代农业产业基地。深入推进美丽乡村建设全覆盖，全面完成以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，实现村庄面貌干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，打造农业强、农村美、农民富独具韵味的“富春山居图”。

　　3.以产城融合促进城乡一体。坚持以产促城、以城兴产，按照“产业簇群、人口集聚、功能集成”的思路，加快推进镇域人口和土地资源整合，突出抓好经济开发区、鲁南高科技化工园区、高铁新区发展，稳步推进村庄搬迁和新型农村社区建设，实现就业、教育、医疗、购物、康养等全要素一体化配套，形成引领全市高质量产业发展新引擎。建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，支持重点镇、中心镇区域集聚发展，加大国家城乡融合发展基金争取力度，引导工商资本和金融资本入乡发展，实现城乡道路、公交、环卫、供水、燃气、污水处理等基础设施一体化发展，形成以城带乡、城乡融合的新型城镇化发展格局。

　　（三）闯绿色发展之路，攻生态环保之坚，打造可持续发展样板

　　1.实施绿色低碳工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实“三线一单”，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造绿色生态的城市品牌。实施资源环境领域改革攻坚行动，大力发展绿色环保产业和循环经济，严把项目建设环保准入关，积极推广高效节能和清洁生产技术，从源头上减少环境污染和生态破坏。严格执行能源消耗总量和强度“双控”机制，扩大清洁能源和可再生能源供给，促进能源结构不断优化。

　　2.实施污染防治工程。强化科技治污、依法治污，全面落实耕地保护、减煤、控车、抑尘、禁燃等措施，加大“散乱污”企业整治力度，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实守住环保底线。深化“河长制”“湖长制”“林长制”管理，推动环境保护制度化、常态化、长效化。到2022年，空气质量优良率达到65%以上，断面水质稳定达到地表水三类标准，全面消除劣五类水体。

　　3.实施生态修复工程。大力实施山水林田湖草综合治理，系统谋划全域生态系统整治提升工作。分步骤实施河流、湿地生态修复工程，推动河湖流域生态状况持续改善。开展大规模国土绿化行动，三年新增造林面积3万亩，巩固国家森林城市创建成果。加强水土流失和小流域治理，抓好破损山体治理工程建设，让滕州的绿水青山焕发蓬勃生机。

　　（四）闯开放发展之路，攻深化改革之坚，打造动力新高地样板

　　1.以敢为人先的姿态深化改革。突出制度建设这条主线，实施“改革赋能促转型”工程，着力破解发展中的痛点、难点、堵点问题。强力推动国资国企改革，鼓励市属国企与各类资本相互融合、交叉持股，真正改出“国企资源+民企机制”的新优势、新活力。启动“亩产效益”评价改革，推行“标准地”制度，实行资源要素差别化配置。深化开发区体制机制改革，全面推行“管委会+公司+基金”体制，争创国家级开发区。实施流程再造改革攻坚行动，持续推进行政审批改革，积极做好上级下放权力事项承接工作，建立政务服务事项标准化清单，打造精简高效的政务生态。优化大数据管理和运行体制，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。实施财税金融改革攻坚行动，探索“大专项+任务清单”管理模式，加快财政资金股权投资改革，加大金融支持实体经济的力度，制定出台正向激励政策，激发全社会发展活力，凝聚市镇两级财税工作合力。

　　2.以海纳百川的胸怀扩大开放。实施开放型经济改革攻坚行动，主动“走出去”“请进来”，全面提高对外开放质量和水平。优化招商引资政策，加强产业招商、市场化招商、社会化招商力度，到2022年，引进百亿级项目3个、过50亿元项目6个、过千万美元外资项目15个，实际使用外资2亿美元。加快省级外贸转型升级试点县建设，引进培育具备较强实力和供应链服务能力的外贸综合服务企业。积极融入“一带一路”建设，推进保税物流中心（B型）项目建设，下好国际合作“先手棋”，打造对外开放新高地。

　　3.以精益求精的服务优化环境。实施优化法治环境改革攻坚行动，完善平等保护制度，健全法律服务机制，倡导诚实守信、品行天下的社会风尚，构建守信联合激励、失信联合惩戒协同机制，把“法治滕州”“诚信滕州”的品牌擦得更亮。对标打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，坚持“五心”“五个一样”服务理念，持续推进“入企五问”行动常态化、制度化，构建“亲”“清”新型政商关系。加快推进“一次办好”，健全完善容缺受理、容缺办理、并联审批、帮办代办、24小时不打烊服务等各项机制，打造“无证明城市”，实现服务沟通零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰。

　　（五）闯共享发展之路，攻全面小康之坚，打造治理现代化样板

　　1.筑牢党建引领“强堡垒”。建立落实“不忘初心、牢记使命”制度的具体措施，实施基层党建基础工作大提升、党员“淬火提质”大行动，争取把每个支部都打造成“组织依靠、群众信任、乡村振兴、生态环保、精准扶贫”的坚强战斗堡垒。深化“城市基层党建示范市”建设，持续推进街道党工委赋权增能。全面提升干部队伍素质，探索新形势下党员干部教育模式，建立墨子鲁班创新发展干部教育基地，培育市场化意识，厚植法治化素养，提升专业化能力，塑造开放型气质，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　2.打好民生保障“组合拳”。坚持在发展中保障和改善民生，实现住有宜居、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养。高质量打赢脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保小康路上不落一人。全面落实教育优先战略，提升滕州一中“全国百强中学”竞争力，擦亮“学在滕州”品牌。落实更加积极的就业政策，每年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4万人，创成省级创业型城市。实施公共卫生应急管理改革攻坚行动，健全应急指挥体系，实施疾控中心标准化建设工程，建成生物安全二级实验室，抓好感染性疾病科建设，补齐公共卫生应急管理短板。实施全国紧密型县域医共体试点建设，高标准推进市医养结合健康中心暨中心人民医院新院等一批医疗服务项目，全力推动中医药传承创新发展，健全多层次医疗保障体系，打造区域性医疗中心。扩大养老服务供给，加快光大美铭康养温泉小镇等项目建设，培育一批区域性精品养老品牌，全力打造康养福地。

　　3.构建社会治理“共同体”。加强访调融合工作，深化社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。依托“雪亮工程”项目建设,升级打造滕州社会治理综合信息平台，构建基层党组织、物业管理和以房管人“三位一体”社会治理体系。围绕户貌显示、社情民意、隐患排查、服务代办等四项工作重点，全面深化网格化服务管理，健全完善“吹哨报到”机制，建立社区工作者职业发展体系，创新精细化治理、信息化支撑、精准化服务的县域社会治理现代化新路径。到2022年，网格内基础信息采集全录入、各类矛盾纠纷在镇街以下调处率达到100%，调处成功率达到95%以上。

　　组织保障

　　（一）加强组织领导。成立市“五闯五攻五样板”三年行动领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关职能部门主要负责人为成员，加强市级层面的组织协调和工作联动。各成员单位坚持“一把手”带头，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠上抓，一级抓一级，一级带一级，确保各项工作落到实处。

　　（二）激励担当作为。完善担当作为狠抓落实工作制度，健全鼓励激励、及时奖励、容错纠错机制，切实把关心关爱干部的各项措施落到实处。把推进“五闯五攻五样板”三年行动工作实绩作为干部考核评价、提拔重用的重要依据，对做出突出贡献的单位、个人进行表彰奖励；对不作为、慢作为、乱作为导致工作推进不力的，进行组织处理或追责问责。

　　（三）倡树务实新风。大力倡树实干之风，弘扬“学思践悟、闻鸡起舞、风雨无阻、同甘共苦”精神，锚定目标鼓足劲，提倡一线工作法，以实绩论英雄，靠实干赢威信。大力倡树较真之风，市级领导带头往前冲，各级各部门比着向前冲，形成肯干事、能干事、善干事的干事热潮。大力转变工作作风，聚焦困扰发展的形式主义、官僚主义问题，加强源头治理和制度建设，持续为基层减负松绑，让干部有更多精力抓落实，为全面完成各项任务目标提供坚强作风保障。

　　（四）营造干事氛围。围绕三年行动广泛开展宣传活动，把推动高质量发展的信心决心展示出来，把党员干部干事创业的精气神充分调动起来，把工作中涌现的先进典型、创新经验、重大成效传播出去，选树道德标杆、发展先锋，讲好滕州故事，唱响滕州声音，引导全市上下形成奋发向上、崇德向善的良好风尚，为推动滕州经济社会高质量发展营造良好的干事氛围。