大众网记者 李可欣 枣庄报道

　　12月5日，解读《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》新闻发布会在枣庄会展中心举行。

　　枣庄市城乡水务局党组书记、局长张德忠，市城乡水务局二级调研员于保华，市城乡水务局水资源和水土保持科科长、一级主任科员王春明，山亭区城乡水务局党组书记、局长朱道峰出席发布会并回答记者提问。

　　会上，张德忠说道，水是生命之源，土是万物之本，水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。枣庄市委、市政府一直高度重视水土保持工作，全市城乡水务系统认真落实市委、市政府关于美丽枣庄的战略部署，统筹枣庄市“三片一中心”（东北低山丘陵土壤保持水源涵养区、滨湖平原水质维护农田防护区、沿运平原水源涵养农田防护区、中心城区平原微丘人居环境维护区）水土流失总体防治体系，坚持生态优先、保护为要，坚持系统治理、综合施策，不断加大重点地区水土流失治理力度，依法强化生产建设项目监督管理，水土保持工作取得显著成效。2018年以来，因地制宜建设国家和省级水土保持重点工程13项，取得了显著的生态、经济和社会效益。开展“天地一体化”遥感监管，查处整改违法违规项目1025个，实现市域范围内人为水土流失遥感监管全覆盖，人为可能造成的水土流失“增量”得到有效防控。水土流失面积和强度呈现“双下降”态势，全市水土流失面积由2018年的901.61平方公里下降至2022年的803.44平方公里，占全市水土面积比例由20.85%下降到17.6%。中度以上侵蚀面积由2018年的119.94平方公里下降至2022年的45.43平方公里，占全市水土流失面积比例由14.07%下降到5.65%。

　　党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新的更高要求。在现有工作基础上，进一步强化水土保持工作，对推动枣庄市经济社会绿色低碳发展、促进人与自然和谐共生、建设美丽枣庄和生态强市具有重要意义。近日，市政府印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），这是当前和今后一个时期枣庄市加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动枣庄市新时代水土保持高质量发展具有重大作用。《实施方案》认真遵循和贯彻中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》和省委办、省政府办《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》指导思想、工作方针和目标要求，坚持问题导向和目标导向，充分结合枣庄实际，对水土保持工作任务、目标和措施进行了细化和创新。全文共6部分、20条具体措施。

　　第一部分是总体目标。提出全面推进水土流失防治现代化，明确阶段目标。到2025年，全市水土保持率达到84.55%。到2035年，全市水土保持率达到90.11%。

　　第二部分是加强水土流失预防保护。核心是落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化“三片一中心”水土流失防治体系，实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进水土流失预防保护。具体包括实施水土保持空间管控、完善水土流失防护体系、推进水土保持功能提升3个方面措施。

　　第三部分是严格人为水土流失监管。聚焦有效管住人为水土流失增量提出监管措施，具体包括严格制度标准、创新监管形式、凝聚监管合力、落实防治责任4个方面措施。

　　第四部分是科学推进水土流失治理。锚定“十四五”期间全市治理水土流失面积200平方公里以上的目标，发挥政府牵头、部门协同作用，推进水土流失治理提质增效，着力改善和提升治理区生态条件。具体包括注重水土流失系统治理、强化水土流失重点治理、打造高标准生态清洁小流域、构建水土保持工程监管新机制4个方面措施。

　　第五部分是夯实水土保持基础支撑。按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，提出健全完善规划体系、发挥动态监测功能、强化科技赋能、打造示范典型4个方面措施。

　　第六部分是保障措施。从加强组织领导、加强政策保障、加强专业力量、加强考核激励、加强宣传教育5个方面，对做好新时代水土保持工作提供支撑保障。

　　新闻伴读

　　发布会现场记者问答实录

　　记者：水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。请问，《枣庄市水土保持规划（2018-2030年）》实施以来，枣庄市主要开展了哪些水土保持方面的工作，取得了什么成效？

　　枣庄市城乡水务局二级调研员于保华：2018年以来，枣庄市城乡水务局在市委、市政府坚强领导下，认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕“在监管上强手段、在治理上补短板”的要求，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失综合治理，水土保持工作取得明显成效。

　　一是坚持“规划引领”，推动水土保持工作“入轨”。2018年，市政府印发《枣庄市水土保持规划（2018-2030年）》，确定了水土流失防治总体布局、目标和主要工作任务，形成了“三片一中心”水土流失防治体系，构建起全市水土保持生态文明建设总体发展框架。在此基础上，推进各区（市）的水土保持规划批复实施，构建起省、市、县三级规划体系，制定网格化、精细化的规划目标。2019年，城乡水务、发改等七部门联合印发《枣庄市水土保持目标责任考核办法（试行）》，完善区（市）级责任体系，并每年对区（市）政府实施考核评估，有力推动了规划目标任务落实。同时，根据《规划》确定的近期目标，制定全市各年度水土流失治理任务并逐年下达。市自然资源、生态环境、城乡水务和林业等部门各司其职，指导区（市）提升水土流失综合治理水平，完成规划治理任务，“政府主导、部门协作、分级负责、分工明确”的水土保持工作机制逐步完善，全市水土保持工作步入科学化、规范化发展轨道。

　　二是坚持“重在保护”，实现人为水土流失“控增”。常态化开展水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，及时发现并依法查处违法违规行为，有效遏制人为水土流失。2018年以来全市累计认定11批次卫星遥感图斑1824处，查处违法违规项目1025个，全部按照省水利厅时限要求完成整改销号任务。强化事前事中事后全过程监管，依法落实生产建设项目水土保持方案制度，针对不同区域、不同行业特点，明确差异化、针对性要求，实施分类精准监管。2018年以来，全市累计审批生产建设项目水土保持方案851项，自主验收报备462项，征收水土保持补偿费超2亿元。通过不断推进“强监管”，生产建设项目水土保持“三同时”制度执行明显改善，人为水土流失得到有效防控。

　　三是坚持“要在治理”，实现水土流失面积“减量”。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策，一体推进修山、增绿、整地。2018年以来，共完成水土流失治理面积283.16平方公里，占省下达治理目标的137.46%。加强水土保持工程建设管理，2018年以来共计完成7项国家水土保持重点工程、6项省级水土保持重点工程建设任务，治理水土流失面积167.79平方公里，总投资8814.6万元。水土流失治理区域生产生活条件和生态环境明显改善，产业结构不断优化调整，年均减少土壤流失量8.43万吨、增产粮食305.45万公斤、增加农民收入653.6万元，覆盖地区的受益总人口达9万人。为当地经济发展、困难群众脱贫增收、助推美丽乡村建设及减少农业面源污染等方面作出了积极贡献。

　　记者：《实施方案》提出要严格落实人为水土流失监管。请问，枣庄市在强化监管方面有哪些创新性举措？下一步强化监管的努力方向是什么？

　　枣庄市城乡水务局水资源和水土保持科科长、一级主任科员王春明：随着城乡大规模开发建设以及人类不合理的生产和生活方式，人为扰动产生的水土流失不断加剧。为切实减少和控制人为水土流失，近年来，全市各级水行政主管部门把人为水土流失监管作为工作的重中之重，创新打造“监管+”模式，督促指导生产建设项目落实水土保持措施，常态化开展卫星遥感监管，及时发现并依法查处违法违规行为，人为水土流失应该说得到了有效遏制，枣庄市城乡水务局的工作也得到了山东省水利厅的充分肯定。

　　一是“监管+预防”，抓源头防风险。其中，一是强化企业宣传。将《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》等法律法规汇编成册、送书上门，做好法规宣传、政策解读。企业实现从“要我做”到“我要做”的转变。二是强化社会宣传。利用重要时间节点，开展系列水土保持普法宣传活动，累计发放政策汇编、工作告知书等2万余份，开展“进社区、进学校、进乡村”等现场宣传活动100余次。三是强化制度约束。将《枣庄市水土保持规划》与《枣庄市城市总体规划》、“三区三线”相结合，建立水土保持空间管控制度，制定《枣庄市水土保持目标责任考核办法》，强化水土保持监管责任，遏制人为水土流失现象。

　　二是“监管+服务”，提效能优环境。其中，一是下发工作流程图。将水土保持监管工作涉及的各环节整合编制一幅工作流程图，并标注各环节的办理单位、联系方式、材料清单，切实为企业提供方便。二是建设中介服务超市。邀请全省水平较高、信用较好的水土保持技术服务单位入驻，建立名录清单，供企业选用。三是建立咨询服务群。针对工作中的难点、疑点，通过咨询服务群及时高效向企业提供服务，做到有问必答、有惑必解。四是打造基层服务站。为克服监管工作中面临的“量多、面广、人少”的实际困难，依托镇街水利站，为生产建设项目就近提供水土保持咨询服务，让企业少跑腿、办事更便利。

　　三是“监管+联动”，建体系提质效。其中，一是推进审管互动。立项阶段，审批部门将立项信息及时推送水务部门进行追踪管理；施工许可阶段，审批部门通过发放“明白纸”，做到提前告知，水务部门督促及时完成方案编报；方案审批阶段，建立市、县两级专家库，组织开展水土保持方案审查审批培训，提高审查质量、规范审批服务。二是加强协同管理。开展“双随机、一公开”部门联合检查，针对重点项目，结合企业信用风险，随机抽取项目，督促全面落实水土保持“三同时”制度；联合审批、税务部门，从审批推送、缴费通知、收缴入库等环节，规范水土保持补偿费征收管理工作。三是压实属地责任。将水土保持监管工作纳入市对区（市）、区（市）对镇街的考核，逐级明确职责，层层传导压力，形成市、区（市）、镇街三级齐抓共管合力，推动企业积极履行水土保持义务。

　　四是“监管+执法”，严整治强管控。其中，一是深化专项整治。组织召开生产建设项目水土保持专项整治行动培训会议，公布重点单位名单，开展集中约谈，做到销号清零，获评全省水土保持专项整治行动突出贡献单位。二是狠抓执法检查。加强执法队伍建设，开展业务能力培训，规范监督执法行为。2019年以来，全市开展水土保持执法检查2000余次，下达责令整改通知书1000余份，做到违规企业全覆盖、违法行为零容忍。三是注重技术赋能。坚持线上线下相结合，推动信息管理系统与生产建设项目精准对接，提高监管信息化水平。引入第三方服务机构，运用现代科技手段，为生产建设项目监督检查提供技术支撑，补足技术力量短板，提高监管专业水准。

　　记者：《实施方案》中提出要科学推进水土流失治理提质增效，请问山亭区作为枣庄市水土流失重点治理区域，近年来主要采取了哪些治理措施，有什么特点？

　　枣庄市山亭区城乡水务局党组书记、局长朱道峰：山亭区地处沂蒙山区西南麓，是个纯山区，境内地形复杂多样，山地丘陵面积占全区总面积的88.6%，1983年建区伊始，水土流失面积达到744平方公里，曾有“三天不雨苗发黄，一场暴雨地冲光”的谚语。建区以来，历届区委、区政府大力开展水土保持治理工作，大搞山水林田路小流域综合治理，共实施了26条小流域治理项目，治理水土流失面积219.61平方公里，总投资10666.3万元。2022年全区水土流失面积为398.52平方公里，比刚建区（744）时减少46.51%。经过多年努力，山亭区水土流失得到有效控制，生态环境明显好转，形成了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，走出了一条水土保持与生态建设、经济发展相互促进、相得益彰的共赢之路。

　　一是发挥地理优势，打造“生态+旅游”发展新典范。在项目区规划建设上，以改善水土流失地区生产生活条件和生态环境为着力点，依托山亭区山水林果优势，结合全域生态旅游，做到水土保持项目和乡村旅游深度融合、相得益彰。山亭区徐庄镇在实施国家重点水土保持治理项目时，大力实施水保林栽植，经济林整修，并立足生态优势，深挖红色资源，创新确立“生态治理+旅游”发展思路，大力发展乡村生态旅游产业。通过葫芦套生态清洁小流域建设，现在的徐庄镇葫芦套村山清水秀、产业兴旺，已成为枣庄及周边地区乡村旅游的网红打卡地，先后荣获“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”等荣誉称号。通过乡村旅游带动村民就业325人，人均年增收入0.9万元。

　　二是突出经济效益，打造“生态+产业”增长新模式。在实施水泉镇棠棣峪村国家水土保持重点工程时，利用独特的自然优势，大力发展林果经济，成功开展了“生态治理+采摘+电商”项目，促进了农民增产增收。建成全市首家农村电商产业园，带动全村成立家庭农场、农产品销售及服务公司等新型农业经营主体20余家。强化产业辐射带动效应，依托烟台大学（山亭）火樱桃产业振兴研究院建立科技示范基地，发展“智慧果园”20个，示范带动发展淘宝店、微商41家，从业人员达110余人，村集体增收10万元。

　　三是注重人水和谐，打造“生态+景观”村居新环境。在实施水土保持治理项目时，结合美丽乡村建设统筹考虑治水保土和美化人居环境相协调统一。在实施的水泉镇白蒋峪小流域项目中，打出了一套“流域治理--优化环境--发展旅游”的组合拳。流域内杨庄村河道治理、万亩黑松林等提升工程，不仅有效改善了当地生态环境，更是拓展了周边城区居民宜居生存空间，成为市民生活的后花园。在九子峪小流域项目中，新建了多种坝型的拦河堰坝，不仅减少了水土流失，也成为当地的水利景观，成为美丽乡村建设重要组成部分，成为农村闲余时间纳凉休憩的好去处，成就了一条绿色风光带。