记者 张乔阳

　　2015年12月30日，市委、市政府制定下发《枣庄市市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，枣庄脱贫攻坚战役正式拉开序幕。面对着浩大艰巨的扶贫工作，枣庄清晰地抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的逻辑线，走出一条特色“枣庄模式”，今年，枣庄计划将完成脱贫任务达5万人。

　　枣庄脱贫工作先确定“扶持谁”

　　为更为精准的了解贫困对象的详细信息，在2014年建档立卡和去年“回头看”基础上，枣庄市集中2个月的时间，对纳入调查范围的贫困户，核对基本信息、核对识别程序、核对脱贫措施、核对扶贫责任、核对脱贫情况，对建档立卡贫困户进行“再识别、再认定”，真正做到“一户不漏、一个不少、数据完整准确”。贫困对象实现了由“基本准确”到“比较准确”。经核实，全市剩余未脱贫贫困户3.91万户，7.17万人。

　　“谁来扶”：单位帮村，干部帮户

　　枣庄成立市扶贫开发领导小组后，市委书记、市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，49个市直部门主要负责人为成员。组建了编制20人的领导小组办事机构和由副县级干部任组长的7个区（市）督导组。各区（市）、枣庄高新区和60个镇街充实加强了办事机构，全市到位工作人员324人。

　　按照“单位帮村，干部帮户”原则，将枣庄结对帮扶任务分解到市、区（市）、镇（街）三级机关和事业单位、国有企业、社会团体。全市24位市级领导联系24个扶贫工作重点镇（街），市级共派124个市直部门单位结对帮扶138个贫困村，2549名党员干部帮扶贫困户，其中市级领导34名每人帮扶3户、县级干部905名，共结对帮扶贫困户2852户。其余贫困村、贫困户由区（市）、镇（街）结对全部帮扶，确保实现单位帮贫困村和党员干部帮贫困户“两个全覆盖”。同时，按照“因户因人施策，因贫困原因施策，因脱贫意愿施策”原则，由镇村干部和各级帮扶责任人研究制定精准脱贫的具体措施，明确每一户贫困户扶贫方式，落实相关扶贫项目、扶贫资金等。

　　像市中区针对帮扶工作进展较慢的单位，实行书面通报，限时整改。峄城区抽调农业、畜牧、林果等专业技术人员，为省定、市定扶贫工作重点村设立“首席专家”，结对搞好技术服务。市委政研室把党建和光伏合作社运作有机融合，实现了帮扶村全部贫困户增收脱贫。市农业局整合涉农资金，对全市农业系统13个“第一书记”帮扶村实施各类项目9个，带动307家贫困户、590个贫困人口增收脱贫。市商务局实施“第一书记电商扶贫三年行动”，对全市重点村的派驻“第一书记”进行电商业务培训，推动开展电商扶贫。目前预脱贫的5万贫困人口，全部落实了帮扶措施。

　　“怎么扶”：打造特色“枣庄模式”

　　脱贫攻坚战打响以来，全市上下认真贯彻中央和省、市的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，制定了一系列力度大、针对性强的政策措施，精准施策、靶向发力，各项工作进展顺利、推进有序，走出一条特色的“枣庄模式”，取得了显著成效。

　　枣庄市各级各部门按照要求建立健全了与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作机构。像山亭区成立了脱贫攻坚工作推进组，协调和督促镇（街）、区直部门开展工作；薛城区安排民政、财政、人社、住建、审计等5个与脱贫攻坚工作紧密相关的区直部门分管负责人兼任扶贫办副主任，推动形成扶贫攻坚的整体合力。

　　今年中央扶贫专项资金下达我市691万元，省里安排我市扶贫项目资金1.0819亿元，市级财政扶贫专项资金安排1亿元，区（市）安排安排专项资金2580万元；开展金融扶贫，市里设立450万元贴息资金和风险补偿资金，省里分配枣庄1760万元。推进了“富民农户贷”和“富民生产贷”。截至目前，共向108个带动贫困户脱贫的经营主体发放4397万元，向383户建档立卡贫困户发放1695万元。

　　在加大专项资金投入的同时，枣庄扶贫工作积极撬动金融资本和社会资本跟进投资，引导贫困户以土地经营权入股龙头企业，既为扶贫开发提供了资金保障，又激活了农村要素资源。像山亭区将预拨启动资金与奖补资金相结合，已投入财政资金7564.9万元，并撬动了1亿多的社会资本。

　　全市1405个村共组织建设扶贫产业项目972个，覆盖贫困户3.3万户、贫困人口6.04万人。像滕州市根据贫困户分散的特点，创新了“一个主体、两个分离、两次分配”的扶贫项目管理模式，确保项目顺利推进、持续发挥效益。台儿庄区来料加工业实现重点村全覆盖，峄城区峨山镇开展“整合百家扶贫车间，助力千人就业脱贫”工程，初步走出了一条农村“扶贫车间”就近就业路子。枣庄高新区把项目产业发展作为扶贫开发的主攻方向，创新“特色产业+贫困户”“科技培训+贫困户”“转移就业+贫困户”“合作社+贫困户”“公司+贫困户”五大扶贫模式，推动实现“造血”富民。通过这样的产业脱贫，目前，全市已审批产业项目770个，已开工项目759个，已完工项目302个。

　　枣庄各行业部门立足自身职能，围绕资金整合、政策保障聚焦贫困村、贫困人口，实施精准扶贫精准脱贫。市人社局出台“扶贫车间”奖补政策，着力打造老弱病残贫困人口就地就近就业模式。市住建局对建档立卡贫困户危房改造实行月调度制度，确保这项民生惠民工程按时按质按量完成。市卫计、教育部门与扶贫部门实现信息资源共享，共同推进贫困户“三保障”工作。市供电公司积极做好电网配套建设改造和光伏项目并网服务，市人民银行协调各金融机构专门设计了扶贫信贷产品，积极助力扶贫攻坚。

　　枣庄各区（市）在老弱病残脱贫的难点问题上，积极探索、突破创新，取得了以点带面的良好效果。比如，水泉镇朱庄村对无劳动能力、无管理技术的贫困户种植果树进行全程免费托管，使贫困户亩均增收1360元；城头镇积极探索邻里互助社会化服务扶贫模式，较好解决了失能贫困人口“两不愁”问题；西岗镇与滕南医院柴里分院协作为因病致贫贫困户建立医疗健康帮扶档案，对每个因病致贫贫困户明确一名家庭医生，并减免医疗费，等等。

　　“如何退”：建立贫困退出台账

　　为了及时掌握贫困人口信息，我市精细管理扶贫档案。制定《枣庄市农村精准扶贫档案整理规范》，对贫困村贫困户档案、扶贫项目建设管理档案、结对帮扶档案等制作统一标准样本，实现规范化、标准化管理。全面建立精准扶贫脱贫措施及贫困退出台账，对农村贫困对象退出措施实行台账管理。通过台账管理调度进展情况，落实工作措施，督导扶贫进度，有力推动了脱贫攻坚工作深入扎实开展。对于精准贫困对象退出工作，我市制定下发了《枣庄市贫困退出工作方案》，建立严格、规范、透明的贫困退出机制。目前166个“十二五”省扶贫工作重点村，除第二轮省派第一书记帮包的27个村继续巩固扶持一年外，剩余139个村启基本完成退出工作。