大众网记者 田甜 枣庄报道

　　3月26日上午，枣庄市新时代水土保持治理成效新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，通过系统治理，枣庄市土壤流失量减少3.67万吨、粮食增产107.97万公斤、农民收入增加161.96万元，取得了显著的生态、经济和社会效益。

　　枣庄市城乡水务局党组成员、市城乡水务事业发展中心主任靳明山，市城乡水务局四级调研员、新闻发言人王广琴，市城乡水务事业发展中心副主任李凤岭，滕州市城乡水务局党组成员、副局长王军伟，市城乡水务事业发展中心供水和水土保持技术科科长白照森出席发布会并回答记者提问。

　　靳明山介绍说，水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。历届市委、市政府始终高度重视水土保持工作，坚持“生态立市”不动摇，全市城乡水务系统牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实市委、市政府关于美丽枣庄的战略部署，紧紧围绕“在监管上强手段、在治理上补短板”要求，持续提升水土流失防治和监管能力，水土保持工作取得显著成效。截至目前，全市水土流失面积762.51平方公里，比2022年减少40.93平方公里，中度以上侵蚀面积24.61平方公里，比2022年减少15.75平方公里，水土流失持续呈现面积、强度“双下降”趋势，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用。

　　坚持“规划引领”，推动水土保持工作“入轨”。2023年，枣庄市在全省率先印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），为枣庄市今后一个时期的水土保持工作制定了总体目标、基本思路、重点方向和行动计划。市辖各区（市）全部完成水土保持规划的批复实施，构建起完善的省、市、区（市）三级规划体系，全市水土保持工作步入科学化、规范化发展轨道。

　　坚持“重在保护”，实现人为水土流失“控增”。常态化开展水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，及时发现并依法查处违法违规行为。自《实施方案》印发以来，全市累计认定6批次卫星遥感图斑443处，查处违法违规项目165个，全部完成整改销号任务。强化事前事中事后全过程监管，依法落实生产建设项目水土保持方案制度，全市累计审批生产建设项目水土保持方案281项，自主验收报备162项，征收水土保持补偿费超2亿元，通过不断推进“强监管”，人为水土流失得到有效防控。

　　坚持“要在治理”，实现水土流失面积“减量”。坚持系统治理、综合施策、持续开展“山水林田湖草路”一体化保护和修复。自《实施方案》印发以来，完成水土流失治理面积87.02平方公里，占省下达治理目标的108.75%。同时，完成5项国家、省级水土保持重点工程，治理水土流失面积51平方公里，总投资2953万元。通过系统治理，全市土壤流失量减少3.67万吨、粮食增产107.97万公斤、农民收入增加161.96万元，取得了显著的生态、经济和社会效益。

　　坚持“示范先行”，打造水土流失治理“典范”。按照“示范先行，逐步推开”的思路，积极打造亮点，创建水土保持示范品牌。枣庄市马河水库、岩马水库增容工程实现工程“零弃渣”，入选水利部、山东省水利厅推广案例。市中区狮子山建筑石料用灰岩矿生产建设项目被评定为山东省水土保持示范工程，其治理经验为枣庄市同类开发建设项目的水土保持治理提供了样板。山东生态产品交易中心通过鲁南生态银行，以河湖生态资源开发、水权交易、EOD项目开发的方式，实现水生态资源价值转化，反哺生态建设，促进流域周边环境提升。

　　新闻伴读

　　发布会现场问答实录

　　记者：《中华人民共和国水土保持法》规定“开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理”。请问《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》实施以来，我市围绕生产建设等人为水土流失治理方面主要开展了哪些工作？

　　李凤岭：依法开展生产建设项目水土保持监管是城乡水务事业的一项重要工作，需要一直常抓不懈。同时也要看到，由于城乡建设需要，人为扰动产生的水土流失与时代发展并存，减少和控制人为水土流失，是全市各级水行政主管部门开展水保工作的重中之重。自《方案》实施以来，全市城乡水务部门通过卫星遥感监测和现场监督检查等多种监管方式，督促指导生产建设项目落实水土保持措施，人为水土流失基本得到了有效遏制，《方案》规划蓝图正有序实施。

　　“送法上门”，提高水保软实力。为提升我市企事业单位对水土保持工作的认识水平，提高生产建设项目做好水保工作的主动性，市城乡水务局将《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》等汇编成册，主动联系相关生产建设单位送法上门，并做好相关政策法规解读。充分利用“世界水日”和“中国水周”等时间节点，深入开展水土保持普法宣传活动，累计发放宣传册页1万余份，并在社区、学校等场所现场宣传100余次。组织收听收看省水利厅“黄河水土保持线上课堂”、开展其他线下培训10余次，通过系统学习相关的水保法规和技术规范，全面提高全市水土保持从业人员的业务能力和水平。

　　“天地一体”，构建监管硬支撑。借助现代化的科技手段，全方位开展水土保持监管工作。通过常态化遥感“天上看”，发现问题再进行“地面查”，通过“天地一体”的强监管，及时发现并有效遏制建设项目水土保持违法违规行为，减少人为水土流失。依法落实生产建设项目水土保持方案制度。为发挥好水土保持方案源头把关作用，市城乡水务局联合市行政审批服务局与济宁市城乡水务局开展项目互审。通过方案互审，极大地提升了我市水土保持方案编制质量和审批水平。通过不断创新监管形式，生产建设项目水土保持“三同时”制度执行明显改善，人为水土流失得到有效防控。

　　“虚实结合”，搭建服务新场景。服务端口前移，与市行政审批局联合主动靠前服务，让企业对涉水行政审批事项早知道、早办理，确保水土保持“三同时”制度落到实处。搭建工作框架图。水土保持工作量多、面广、技术难度大，为提高服务效率和水平，各区（市）通过仔细梳理水土保持监管工作的重要时间节点和环节，组织编制水土保持工作时间表和流程图，理清办理单位、标注材料清单、写明联系电话，让企业少跑腿、办成事。

　　下一步，我们继续按照《方案》要求，打造水保监管软实力、做强水保监管硬支撑，通过进一步构建协同监管机制，落实区（市）监管的主体责任，持续推动生产建设项目水土保持监管向生产建设项目和生产建设活动全覆盖监管转变，为助推我市经济社会发展全面绿色转型贡献水保力量。

　　记者：生态清洁小流域在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用。请问，我市在生态清洁小流域建设中取得了什么成效？主要采取了哪些措施？有什么特点？

　　王广琴：枣庄市地处鲁中南低山丘陵南部地区，地势北高南低，东高西低，呈东北向西南倾伏状，形成低山、丘陵、山前平原台地、沿湖洼地等多类型地貌特征，其中低山和丘陵占总面积的54.6%。全市共有185条小流域，密布在城镇、乡村，是生态文明建设的“底图单元”。

　　2018年以来，枣庄市委、市政府以“山青、水净、村美、民富”为目标，统筹“山水林田湖草路”系统治理，高标准建设完成16条小流域治理项目，共治理水土流失面积1198.79平方公里，财政投资10564.6万元，年均土壤流失量减少12.1万吨、粮食增产413.42万公斤、农民收入增加815.56万元，覆盖地区受益总人口达10余万人，为当地经济发展、助推乡村振兴和建设美丽枣庄做出了积极贡献。主要做法如下:

　　一是坚持系统治理，描绘美丽乡村新画卷。在实施水土保持治理项目时，从生态系统整体性和流域系统性出发，结合美丽乡村建设，统筹考虑治山保水、治河疏水、产业发展和美化人居环境相协调、统一，打造一批“生态+景观”的村美景美生态清洁小流域。葫芦套小流域位于山亭区徐庄镇，2018年，秉承可持续发展的原则，编制了《枣庄市山亭区徐庄镇葫芦套村村庄规划》，划定生态保护红线，坚持在保护中开发、在开发中保护。积极实施国家水土保持重点工程，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，整修梯田、栽植水保林、经果林、新修蓄水池、封山育林。大力实施河道治理、板栗核桃补植、栽植金银花等生态提升工程，新建多种坝型的拦河谷坊，形成水利景观。经过综合治理，葫芦套小流域内水土流失得到有效控制，抗御自然灾害能力显著增强，有效改善了当地生态环境，也拓展了周边村庄宜居生存空间，成为了农村闲余休憩的好去处和市民生活的后花园。

　　二是坚持农旅融合，打造乡村旅游新典范。在项目区规划建设上，依托绿水青山、田园风光和乡土文化等优势条件，结合全域生态旅游，做到水土保持项目和乡村旅游深度融合、相得益彰，打造一批“生态+旅游”的农旅融合生态清洁小流域。莲青山风景区以莲青山小流域沿线美丽生态为依托，因地制宜发展旅游，推行“小流域+乡村旅游”“小流域+农村摊铺”“小流域+全域旅游”，带动了全区文旅产业发展。经过小流域综合治理，现在的莲青山小流域成为国家3A级旅游景区，赢得“山地景观大全”之美誉，被命名为山东省首批地质公园、森林公园，成为了远近闻名的名胜风景区。

　　三是坚持富民兴业，激活乡村振兴新引擎。积极探索让绿水青山转化为金山银山的有效路径，将小流域治理与乡村旅游、绿色种植等产业深度融合，盘活闲置低效土地，促进招商引资，延长旅游生态产业链，充分发挥水土保持生态、经济和社会效益方面独特优势，打造一批“生态+产业”绿色产业型生态清洁小流域。在实施水泉镇棠棣峪村国家水土保持重点工程时，利用独特的自然优势，大力发展林果经济，成功开展了“生态治理+采摘+电商”项目，促进了农民增产增收。建成全市首家农村电商产业园，带动全村成立家庭农场、农产品销售及服务公司等新型农业经营主体20余家。强化产业辐射带动效应，依托烟台大学（山亭）火樱桃产业振兴研究院建立科技示范基地，发展“智慧果园”20个，示范带动发展淘宝店、微商41家，从业人员达110余人，村集体增收10万元，实现了多方共赢，助力村民挑起“金扁担”、鼓起“钱袋子”。

　　记者：水土流失治理是一项系统工程，治理难度非常大。请问，我市水土流失治理重点区域在哪？主要措施和努力方向是什么？

　　白照森：我市地处鲁中南低山丘陵南部地区，土壤侵蚀形式主要为水力侵蚀。根据最新的水土流失动态监测成果，全市尚有水土流失面积762.51平方公里，以轻度侵蚀为主，占水土流失总面积的96.63%。

　　从区域来看，山亭区仍然是我市水土流失分布的重点区域，区内地形复杂多样，山地丘陵面积占全区总面积的88.6%。水土流失易，治理难度大，目前仍有水土流失面积385.1平方公里，约占全市水土流失面积的50.5%。我们将针对水土流失分布的主要区域，科学精准高效推进水土流失综合治理。

　　一是因地制宜，系统推进综合治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，一体推进修山、增绿、整地、蓄水，持续提升生态系统水土保持功能和作用，推动水土流失防治工作深入开展。一方面强化水土流失重点治理。以河流源头区、水源保护区、水源涵养区为重点，加强山丘区生态屏障修复；以滨湖、沿运区域为重点，建设绿色生态廊道，恢复河湖基本功能，控制面源污染，加强平原区农田水土流失预防保护；以城市建成区、经济开发区（工业园区）为重点，加强生产建设项目水土保持工作落实监管，建设绿色山水园林城市，改善提升人居生态环境，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。另一方面扎实推进水系绿化。按照“宜林则林、宜草则草，乔灌草结合”的原则，统筹实施河流两岸、水库和湖泊周边区域植树绿化，提升水源涵养能力，改善河湖生态。

　　二是加强生态清洁小流域建设。在山丘区重点开展国家级、省级水土保持治理工程，推动集中连片治理，提高建设标准，突出治理特色，降低侵蚀强度，减少水土流失面积。2018年以来，全市已经建成了16条具有示范意义的生态清洁小流域并取得了积极成效。我们将继续综合施策，采取造林绿化、生态修复等措施进行治理，重点围绕水源保护、生态旅游、绿色产业、和谐宜居、休闲康养等方面，系统提升治理效能。2025年计划建设3条生态清洁小流域，目前正在推进前期工作。

　　三是做好经费保障工作。充分拓宽水土保持融资渠道，积极推进以奖代补、以工代赈，发挥好村级组织、土地使用者、承包经营者作用，支持并引导社会资本和治理区群众参与水土保持工程建设。建立健全水土保持投入循环机制，加强金融政策支持，鼓励和支持社会资本参与水土流失治理，探索生态产品培育、价值实现、反哺生态建设的良性循环。目前，我市通过山东生态产品交易中心，已实现水生态价值转化，正在积极推进水土保持碳汇市场化。

　　下一步，市城乡水务局将继续贯彻落实各级关于新时代水土保持工作要求，坚持系统治理、综合施策、不断加大重点地区水土流失治理力度，推动水土流失治理提质增效，为枣庄生态文明建设贡献出水务力量。

　　记者：《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》实施以来，滕州市水土保持生态治理哪些亮点和先进经验做法？

　　王军伟：下面我来汇报一下滕州的水土保持工作情况。

　　滕州地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属淮河冲积平原的一部分，地势从东北向西南倾斜，依次为低山丘陵、平原台地、滨湖洼地。近年来，滕州市坚持把加强水土保持工作为推进人水和谐、打造生态文明的战略性工程来抓，2023年以来批复水土保持方案131个，征收水土保持补偿费5097万元，治理水土流失面积20平方公里，目前滕州市水土流失面积下降至116.83平方公里，水土保持率达到92.19%，提前完成了治理目标。在水土保持生态治理方面主要做法如下：

　　健全投入机制，强化资金保障。每年列支专项财政资金用于水土保持工作，形成了稳定的水保经费保障机制。对于小流域治理项目，滕州市构建起以财政投入为牵引，吸引社会资本投入，鼓励村民主动投劳折资等多元化投入机制。先后引进社会资本5亿元，扶持企业或大户60多家参与水土流失治理，水土流失治理投入持续增长。

　　建立考核机制，激发工作积极性。在编制国民经济和社会发展总体规划、制定年度计划时，滕州市把水土保持作为重要内容，提出明确的任务和要求。编制了《滕州市水土保持规划》，划分了全市水土流失预防保护区、治理区，并在全市通告。建立了水土保持工作政府责任制，把水土保持目标责任制纳入全市经济社会发展综合考核，列入对镇街考核指标体系，加强督促考核，严格兑现奖惩，切实激发了基层单位做好水土保持工作的积极性。

　　坚持系统治理，提高综合效益。2023年以来，滕州市累计投入1200余万元重点完成了葫芦套、谷山2个小流域治理，治理面积达20平方公里，治理区域林草覆盖率显著提高。比如，谷山小流域省级水土保持治理项目，维修蓄水池4座，新建、整修梯田780公顷，封禁治理194.48公顷，不仅改善了该区域生态环境，也有力促进了群众增收致富。良好的水土保持状况，使我市的地下水资源得到有效涵养，滕州市先后荣获全国首批“节水型社会达标县”“国家节水城市”“国家园林城市”等荣誉称号。

　　注重统筹结合，助力乡村振兴。针对各流域实际，把水保项目与乡村振兴有机结合起来，建成生态产业基地20个，实现了旅游产业与水保生态建设的共进双赢。滕州市莲青山小流域经过多年治理，山上花草繁盛，林木茂密，成为了远近闻名的风景区。龙山、雷山小流域治理项目区，累计流转土地2800亩，建设了大坞桃园、锦天牡丹园、滕阳里龙田茶等特色产业项目，预计年可实现销售收入过亿元，安置就业800余人，不仅可促进周边群众增收，还将带动乡村特色经济和旅游产业发展，成为滕州特色旅游新亮点。

　　下一步，滕州市将深入贯彻落实绿色发展理念，把绿色崛起作为高质量发展的新路径，系统开展综合治理，稳步提升水土保持率，不断激发释放生态红利，为全市生态环境建设贡献滕州力量。