大众网记者 田甜 枣庄报道

　　6月13日上午，枣庄市“构建综合救助格局 兜牢民生保障底线”新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，截至目前，枣庄市共保障城乡低保对象6.85万人、城乡特困人员1.42万人、城乡低保边缘家庭成员8941人，新认定刚性支出困难家庭成员89人，年内实施临时救助1719人次,有效保障了困难群众基本生活。

　　枣庄市民政局党组成员、副局长闵莹，市民政局党组成员、市民政事务服务中心（市慈善总会办公室）主任高扩，市医疗保险事业中心副主任胡安全，市民政事务服务中心副主任王平出席发布会并回答记者提问。

　　闵莹介绍说，社会救助是民生保障的“最后一道防线”，关系困难群众的衣食冷暖。枣庄市民政局持续完善分层分类社会救助体系，提升社会救助综合服务效能，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，困难群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　打造多维覆盖机制，夯实兜住底的基础。加强政策供给。近年来，枣庄市民政局全面修订《枣庄市最低生活保障办法》，制定印发特困人员、低保边缘家庭等认定办法，联合11个救助职能部门出台《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，形成了覆盖城乡、分层分类的救助政策框架。改革临时救助制度。打破急难型临时救助户籍地、居住地申请限制，由急难发生地直接实施救助，有效发挥了临时救助托底线、救急难作用。全面开展刚性支出困难家庭认定工作。今年3月份，枣庄市民政局制定出台《枣庄市刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》，全面开展刚性支出较大、基本生活存在困难家庭认定工作。截至目前，全市共保障城乡低保对象6.85万人、城乡特困人员1.42万人、城乡低保边缘家庭成员8941人，新认定刚性支出困难家庭成员89人，年内实施临时救助1719人次,有效保障了困难群众基本生活。

　　打造精准链接机制，压实兜准底的责任。简化办理流程。将低保等10类社会救助事项申请环节文书统一规范为“申请困难人员救助”主题集成服务申请表，实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，实现多项救助集成互补。今年以来，全市新认定低保等各类低收入人口5532人，低收入人口覆盖率达到2.39%，居全省第五位。压缩办理时限。持续优化“1224”便民服务举措，将社会救助受理审批时限由省定20个工作日压缩到12个工作日，满足困难群众求助“速”求。提升办理质效。聚焦救助申请疑难问题，创新实施“提级复审”和“一事一议”工作机制，广范围组织各级各相关部门工作人员会商研讨难点堵点问题，切实解决急难救助个案。2024年以来，共审核有关案例496例，将700余人纳入保障范围，切实保障了困难群众基本权益。

　　打造多元统筹机制，强化兜牢底的举措。健全“党建+救助”工作机制。强力推动党建与救助工作深度融合，联合市委组织部建立党建引领社会救助工作机制，构建起市、区（市）、镇（街）、村（居）四级联动工作体系，在全市65个镇（街）党群服务中心设立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，在2760个村（居）设立社会救助工作站，并发动党员、社区工作者、热心群众等力量，参与走访摸排，拓宽救助政策宣传渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。探索“慈善+救助”工作模式。畅通慈善力量参与社会救助渠道，将政府救助无法覆盖或政府救助后生活仍有困难的家庭或个人及时推送至慈善组织，给予慈善帮扶，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。2024年以来，通过“慈善+救助”已帮扶困难群众6468人，支出善款586.95万元。完善“大数据+救助”工作方法。依托低收入人口动态监测信息平台，实现与工会、残联、教育、人社、卫健、医保等28个部门77类数据的数据共享，主动筛查医疗支出骤增、新办残疾证等信息，按照“预警响应-线下核实-分类推送-及时处置-结果反馈”的流程，对符合基本生活救助条件的，及时纳入低保等救助范围；对有专项救助需求的，及时将信息推送至相关部门办理，形成了“一户一条闭环救助链”。系统上线以来，摸排重点预警数据4.59万条，纳入救助保障2697人次。

　　打造温暖救助机制，实现兜好底的目标。一是聚焦主动服务，推行一线工作法。树牢“主动告知、主动发现、主动服务”理念，镇（街）每月固定1天为“困难群众救助·集中帮办日”，将社会救助受理咨询窗口由服务大厅搬到田间集市，宣传社会救助政策，现场受理救助申请。今年以来，全市共开展“困难群众救助·集中帮办日”活动220场，接受业务咨询2100余次，现场受理救助申请260人。二是聚焦自主申办，拓展申请途径。开发“枣救助”小程序，对11部门34条救助帮扶政策进行集中宣传，植入语音视频方便群众理解应用，同步链接“爱山东”APP，实现助困、助残、助老、助医、助学、助业、助居、法律援助等8类帮扶政策扫码知晓、救助申请在线办理。制作7000份印制“枣救助”小程序的宣传海报和宣传扇在村（社区）、广场、大集等人员密集场所张贴发放，提高政策知晓度。三是聚焦群众需求，推动服务类救助。积极引导社会力量广泛参与，为分散供养特困人员提供探视访问、日常护理、心理疏导、精神慰藉等专业服务。今年已为8800余名分散供养特困人员累计提供服务14.9万余小时，分散供养特困人员日常生活质量得到切实改善。

　　新闻伴读

　　发布会现场问答实录

　　记者：今年，市民政局联合相关部门（单位）出台了《枣庄市刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），《实施细则》有哪些创新的措施？

　　闵莹：社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。全面建成小康社会后，我国绝对贫困和区域性整体贫困全面解决，社会救助从兜底绝对贫困向治理相对贫困转变，从保生存向保基本、防风险、促发展转型。党的二十大提出健全分层分类的社会救助体系，其中因家庭医疗、教育、残疾康复等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭受到更多关注和重视，做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系的重要举措和必然要求。为此，今年3月，市民政局会同市教育局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联出台了《实施细则》。

　　一是《实施细则》进一步规范了我市刚性支出困难家庭认定工作。刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。《实施细则》从刚性支出的范围、家庭收入、家庭财产等方面，对刚性支出困难家庭的认定条件和标准作出统一明确规定。刚性支出困难家庭是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城镇或农村居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保边缘家庭，其财产状况符合我市低保边缘家庭财产相关规定，但允许拥有评估价值或现值不超过当地年城镇最低生活保障标准3倍的机动车辆。规定了“提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于80%”这一条件，为我市科学合理认定对象明确了政策依据。

　　二是《实施细则》进一步明确了刚性支出困难家庭认定工作程序。按照申请、受理、审核、确认等程序进行资格认定，并对刚性支出困难家庭认定规定了有效期，明确有效期为十二个月。这些具体规定有助于更准确地锁定真正需要帮助的家庭，为之提供更为个性化、差异化的救助方案，避免资源错配，有助于实现对刚性支出困难家庭更加科学、精准、有效的救助。《实施细则》还规定，充分利用低收入人口动态监测信息平台，将刚性支出困难家庭纳入常态化监测预警范围，为相关社会救助管理部门开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持，提高了救助工作的科学性和及时性。

　　三是《实施细则》进一步优化了刚性支出困难家庭工作流程。规定有效期满后，需要重新继续认定为刚性支出困难家庭的，在重新申请过程中，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交；规定申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭的对象，经审核其家庭经济状况不符合相应认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意后，可以依照其申请资料和调查核实情况，直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料不再重复提交，进一步简化了工作流程。以上规定既简化了流程，方便了困难群众，又提高了救助效率，充分体现了社会救助工作中的“人民中心思想”和政府的服务意识。

　　记者：对于刚性支出困难家庭，如果家庭成员因患病造成经济负担的，在医疗救助方面，有什么政策？

　　胡安全：对于刚性支出困难家庭中的家庭成员，因患大病、重病导致医疗费用支出较大的，符合《枣庄市刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》中有关规定条件的，可认定为刚性支出困难家庭大病患者（原因病致贫重病患者），此类人员可以向医保部门申请医疗救助，医保部门按照山东省人民政府办公厅印发的《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》中规定标准予以救助，具体待遇标准为：自申请之月前12个月内发生的合规费用，经基本医保、大病保险报销后政策范围内个人负担费用超过7500元的部分，按60%的比例给予救助，最高可救助3万元。自政策实施以来，我市共救助刚性支出困难家庭大病患者1384人次，累计支付救助费用1933万元。

　　为持续做好刚性支出困难家庭大病患者救助工作，医保部门还将继续加强与民政部门的配合，不断完善各项工作机制，确保做到符合条件的困难群众“应助尽助”。一是强化高额医疗费用支出预警监测。建立健全主动发现、动态监测、信息共享和精准帮扶机制，将所有参保人员纳入监测机制，重点监测经基本医保、大病保险报销后个人累计负担超过全省上年居民人均可支配收入50%的低保边缘家庭成员和防止返贫监测帮扶对象，同步将个人累计负担超过全省上年居民人均可支配收入150%的普通参保人员纳入监测机制。对纳入监测预警范围的高额费用患者，动态跟踪医疗保障待遇享受、个人费用负担等情况，并通过信息共享推送给民政等部门，进行精准识别，实施精准救助，切实兜牢防止因病返贫致贫底线。二是做好医疗救助政策衔接和宣传。通过群众喜闻乐见的形式对医疗救助政策进行宣传，努力提升群众对医疗救助制度知晓度。鼓励各区（市）医保部门加强与民政部门数据互通，优化医疗救助申请流程，做好困难群众医疗救助申请受理及结果反馈等工作，推动政策实施无缝衔接，让符合条件群众及时便捷享受政策红利。

　　记者：请问枣庄市慈善总会在构建“政府救助+慈善帮扶”体系中发挥了哪些作用？开展了哪些具体的慈善项目？请介绍一下相关情况。

　　高扩：将政府救助与慈善帮扶有效衔接，是完善社会救助体系、织密民生保障网的重要举措。近年来，枣庄市慈善总会积极响应市委、市政府关于加强社会救助工作的部署要求，聚焦群众最关切的民生问题，积极探索并建立了“慈善+救助”的协同机制，推动慈善资源与政府政策精准对接，逐步形成了覆盖广泛、层次分明、多元参与的社会救助网络，为各类困难群体提供了有力的兜底保障。

　　2024年以来，通过“慈善+救助”联动模式，已累计帮扶困难群众6468人，支出善款达586.95万元。帮扶对象涵盖特困供养老人、孤儿、残疾人、低保家庭等十余类困难群体，项目范围覆盖助老、助童、助残、助医、助困等多个领域，取得了良好的社会反响。

　　具体工作主要体现在以下几个方面：

　　一是实施助老“银安计划”，提升老年人生活质量。该项目累计投入善款261万元，服务老年人5288人次。其中，通过购买专业服务的方式，投入资金236万元，为1788名特困供养老人提供生活照料和护理服务；投入5万元，在全市范围内组织开展健身气功培训25期，惠及老年人2000人次，增强其身体素质；此外，还投入20万元，为1500名特困供养老人统一购买意外伤害保险，提升其抗风险能力。

　　二是开展重大疾病救助项目，缓解群众就医负担。2024年，市慈善总会共投入善款100.94万元，救助困难群众131人。其中，针对患大病的家庭，实施一次性资金救助，支出善款52.5万元，救助困难群众37人；对于遭遇突发性、临时性生活困难（如火灾、溺水、人身伤害等）的家庭，开展临时救助项目，支出善款36.45万元，救助困难家庭36个；同时，围绕计划生育家庭医疗负担问题，设立专项救助项目，支出善款11.99万元，救助困难群众58人。

　　三是建立孤困和留守儿童关爱帮扶基金，守护儿童健康成长。2024年，市慈善总会设立了“枣慈留香·孤困和留守儿童关爱帮扶基金”，截至目前已累计发放帮扶资金225.01万元，为1049名困难儿童提供生活、医疗、教育、心理及康复等方面的综合帮扶。其中，“爱心助学”项目支出善款67万元，资助困难家庭大学新生67人；今年，市慈善总会计划继续投入100万元，持续开展助学行动；此外，创新推出“无声助学”项目，不需学生主动申请、不公开个人信息，直接将救助金打入困难高中生饭卡账户，保护学生自尊心。目前已支出善款129.91万元，资助困难学生346人。

　　下一步，市慈善总会将聚焦特殊困难群体帮扶需求，以“慈善+救助”融合发展为抓手，通过深化慈善资源与政府救助体系的有效衔接，构建多层次、精准化的社会救助网络。重点推进三项工作：一是完善“物质+服务”双救助模式，针对低保对象、特困人员、困境儿童等群体实施差异化帮扶；二是创新“慈善+社工+志愿者”联动机制，通过项目化运作提升救助服务专业化水平；三是健全长效帮扶机制，通过设立专项救助基金、开发公益岗位、实施技能培训等项目，推动临时救助向可持续帮扶转变。通过多维发力，切实织密织牢民生保障安全网，让慈善力量在保障基本民生、促进共同富裕中发挥更大效能。