大众网记者 田甜 枣庄报道

　　9月18日，枣庄市积极推进公益慈善事业高质量发展新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，2023年以来，全市累计募集慈善款物1.17亿元，实施慈善项目425个，累计慈善支出1.05亿元，受益群众达20.9万人次。

　　枣庄市民政局党组书记、局长王洪燕，市民政局党组成员、副局长闵莹，市红十字会党组成员、副会长夏近涛，市民政局党组成员、市民政事务服务中心（市慈善总会办公室）主任、枣庄市慈善总会副会长高扩，市民政局社会组织管理局局长赵冰川出席发布会并回答记者提问。

　　王洪燕介绍说，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局坚持“抓培育促发展、强监管促规范”，着力构建“政府引导、社会参与、群众受益”多元化慈善格局，推动全市慈善事业创新发展，慈善工作社会公信力、影响力全面提升。

　　坚持氛围营造，打造全民慈善

　　加强慈善组织培育。实施慈善组织稳增计划，在公益事业、教育发展等领域登记认定42家慈善组织，数量较2020年底增长了223%，其中9家具有公开募捐资格，7家取得公益性捐赠税前扣除资格，充分发挥了慈善募捐主力军作用。加强组织能力建设，坚持“请进来、走出去”理念，搭建学习交流平台，围绕《慈善法》及相关慈善知识的宣传教育、慈善资金管理、项目优化提升等内容，举办慈善组织赋能培训20余场次，覆盖管理人员2400余人次，慈善组织治理水平和服务能力不断提升。

　　推动社区慈善发展。强化社区慈善基金建设，市、区（市）两级慈善总会配套慈善资金60万元作为“种子基金”，设立社区慈善基金167支，资金规模达275万元，有效推动爱心资源向社区汇聚。促进基金高效使用，立足社区社会组织培育、改善公共服务设施等领域策划实施惠民小项目，累计开展小微慈善活动310场，成功孵化“365惠民服务”“暖邻里·益起来”等优秀社区慈善基金品牌，“小基金”撬动“大治理”的效应日益显现。

　　营造慈善文化氛围。强化主题宣传，紧扣中华慈善日、学雷锋纪念日等重要节点，组织举办普法宣传、慈善事业成果展、社区慈善市集、点亮城市地标建筑等宣传活动，营造浓厚慈善氛围。实施“五进”行动，部署开展慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”，聚焦不同困难群体特点与需求，精心组织一系列形式多样、贴近群众的慈善文化活动，广泛弘扬慈善文化，传递慈善力量。

　　坚持开拓创新，打造效能慈善

　　建立多渠道募集机制。发展数字慈善，创新推动“慈心一日捐”与“数字慈善节”深度融合，引导慈善捐赠由线下转向线上，提高慈善参与的广泛性和便捷性，2025年全市“慈心一日捐”网络募集资金增至808万元，实现连续4年增幅超25%。打造慈善基金公益矩阵，与多家企事业单位合作成立专项基金，推动设立“孤困和留守儿童关爱帮扶基金”“妇女儿童发展基金”“长者食堂慈善基金”等专项慈善基金16个，资金规模达943万元。探索“慈善+”募捐新渠道，开展“慈善+福彩”“慈善+义卖”“慈善+体育”等各类主题捐赠活动20余场次，募集资金156.9万元，有效引导社会各界爱心人士参与慈善事业。抓好日常募捐，通过“慈善捐赠电话热线”、“网上募捐平台”和消费捐等多渠道不断壮大慈善资金蓄水池。

　　壮大慈善帮扶队伍。健全“慈善+志愿”模式，组建市慈善志愿者总队，设立分队47支，吸纳1500余名专业志愿者，开展“青年学子志愿行”“爱心循环”“童心筑善梦”等志愿服务活动30余场次，构建了“总队统筹、分队联动、全域覆盖”的慈善志愿服务新格局，促进慈善需求和慈善资源精准对接。强化公益创投项目支持，发挥慈善总会系统枢纽作用，投入慈善资金621万元，资助实施“慈善守护 助童助老”“城乡社区博爱家园建设和社区社会组织培育项目”等公益创投项目24个，有效缓解公益组织自我造血能力弱、运转资金不足的难题，推动实现慈善资源与志愿服务优势互补。

　　开展多元化慈善帮扶。实施慈善项目提质行动，在持续开展“慈善救急难”“情暖万家”“温暖过冬”等慈善救助项目基础上，启动实施“银安计划”“公益书法课堂”“公益健身课堂”等15个新型慈善帮扶项目，促进慈善服务嵌入基层社会治理、民生保障等多个领域。搭建公益“资源桥”，支持引导慈善组织链接域外基金会资源400余万元，实施韩红基金会记忆包裹老年人认知障碍项目、阿里巴巴公益基金会蓝马甲防诈骗项目、壹基金净水计划等公益项目10余个。积极参与枣丰东西部对口协作，动员慈善组织投入资金136万元，实施“三峡移民美丽新村建设”“东西爱心牵手计划”等公益项目8个。

　　坚持规范管理，打造阳光慈善

　　优化内部治理机制。加强政策创制，出台社会组织负责人人选审核办法、财务管理办法、慈善事业档案管理指引等制度规范，引导慈善组织规范内部治理，促进慈善项目精准落地，保障资金使用合规高效。强化行业自律，充分发挥市、区（市）两级慈善总会行业组织作用，搭建行业交流平台，制定行业规范和标准，加强会员监督管理，促进慈善组织自我约束、自我管理。

　　畅通信息公开渠道。推进慈善政务信息公示，联动财政、税务、行政审批等有关部门，建立慈善组织登记认定、公开募捐资格审批、公益性捐赠税前扣除资格确认以及注销等重要事项及时公布机制。强化慈善组织信息公开，指导慈善组织在“慈善中国”等信息平台及时公开基础信息、募捐信息、项目信息、年度工作报告与财务报告等相关内容，自觉接受社会监督。畅通投诉举报渠道，建立高效的问题线索核查与反馈机制，及时回应社会关切，将公众监督转化为规范慈善组织行为的有效力量。

　　加大执法监督力度。加强日常监督，通过年检年报、专项审计、信息公开专项检查、“双随机、一公开”抽查等工作措施，对慈善组织内部治理、项目管理等实施全方位监管。强化协同监管，统筹整合业务主管单位、行业管理部门力量，推进依法履职，扎实开展联合检查和执法工作，共同筑牢慈善组织管理安全底线。推动综合治理，扎实开展公益慈善领域突出问题专项整治、慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治等专项行动，坚持问题导向，深化源头治理、系统治理、长效治理，促进本市慈善事业健康有序发展。

　　新闻伴读

　　发布会现场问答实录

　　记者：红十字事业是慈善事业的重要内容，红十字会是推动慈善事业高质量发展的重要力量，请问近年来，市红十字会在推动全市慈善事业高质量发展方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

　　夏近涛：枣庄市红十字会是我市从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。作为全市慈善领域的重要力量，多年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，聚焦“三救三献”核心业务，锚定红十字事业高质量发展目标，以深化改革创新为主线，紧贴群众需求精准发力、积极作为，切实把人道关怀送到群众身边，为推动全市慈善事业高质量发展做出了重要贡献。

　　一是提升应急能力，守护生命健康。建设标准化物资储备库，发展壮大救援力量，构建起“物资储备+专业队伍+快速响应”的应急救援体系。红十字蓝天、闪电等专业救援队日益壮大，常态化开展救灾演练，在灾害险情中闻令而动，为大型赛事、群众活动保驾护航，成为守护城市安全的“急先锋”。打造国家、省、市级7处应急救护培训基地，建成全省首家省级应急救护“名师工作室”，创新“救护+思政”枣庄模式，服务重点项目落地见效，护航企业安全，开展“救在身边”“校园守护”专项行动，举办应急救护大赛、开设生命教育讲堂，普及救护技能，护佑群众健康，累计开展持证培训14.7万人、普及培训175万人次，“枣救枣安，救在身边”品牌日益深入人心。

　　二是实施精准救助，助力民生保障。“5·8人道公益日”筹资规模全省领先，480万元善款汇聚社会大爱；众筹30所博爱卫生站，助力村卫生室三年提升行动。“博爱枣庄温暖行”活动发放618.6万元款物，惠及数万家庭。申请1757万元大病儿童救助金，为白血病、先心病患儿点亮生命希望；“博爱助学”项目助力362名困境学子圆梦校园。在枣庄市慈善总会支持下设立博爱基金，在全省率先推出人工耳蜗植入、角膜移植儿童人道关怀项目，减轻患儿家庭负担。建成160个博爱家园，打造“红十字博爱角”，延伸服务触角，助力社区治理。推动红十字参与养老服务试点，常态化开展老年健康护理、应急避险指导等适老服务，让银发群体安享晚年。志愿服务队伍活跃在救灾救援、健康宣教、敬老助残一线，用脚步丈量民生需求，用行动传递人道温暖。

　　三是倡导爱心捐献，弘扬大爱善举。依法参与推动无偿献血、造血干细胞捐献、遗体器官捐献工作。组建无偿献血志愿服务队，积极开展无偿献血宣传。做好造血干细胞捐献工作，1.5万余名造血干细胞志愿捐献者血样入库，91例志愿者成功捐献造血干细胞，挽救了白血病患者生命。遗体器官捐献登记超2万例、实现捐献193例，建成2处缅怀纪念场所，开展缅怀纪念活动。打造“枣献枣爱 情暖八方”BRT红十字公交专线，创新多元宣传场景，弘扬善举、传递善意，红十字“爱心相髓”“生命接力”品牌逐步深入人心，“枣献枣爱”的无私馈赠成为城市文明的生动注脚，擦亮了城市名片，彰显了城市温度。

　　四是强化数字赋能，做到规范透明。在全省率先开通红十字“一码通”，打造智能化、人性化数字服务平台。开发“博爱枣庄”微信小程序，整合会员管理、募捐捐赠、应急救护培训预约等9项业务，简化操作流程、优化交互设计，为全省“数字红会”建设提供“枣庄样本”。以“公开透明”为核心，多措并举提升社会公信力，推动县级以上红十字会全部开通使用“博爱通”捐赠管理系统，规范捐赠管理流程，有效提升了捐赠工作水平。持续推进中国红十字会透明度建设试点工作，透明度指数评价连续两年位列全国第一，依托红十字会官网及博爱中国平台，定期公开组织、财务、业务和捐赠收支等信息内容，主动接受监督，让每份爱心善意落到实处，切实提升了红十字会社会公信力。

　　记者：请问枣庄市慈善总会在加强自身规范化建设、提升慈善公信力方面，具体采取了哪些主要措施？

　　高扩：枣庄市慈善总会在市民政局的精心指导和社会各界爱心人士的支持下，以服务民生为己任，积极践行扶危济困的宗旨使命，做到依法依规、专业高效、创新发展，引领带动全市慈善组织法治化、专业化、规范化发展。

　　一是强化组织建设，提升规范运作水平。发挥党建引领作用，经市社会组织综合党委批准成立功能型党支部，完善“三重一大”事项决策机制，落实党支部对重大事项的前置把关。健全法人治理结构，2022年换届后，构建了以会员代表大会为领导，以“理事会决策、秘书处执行、监事会监督”的组织体系架构，保障各项慈善活动依法依规开展。完善内部控制，修订财务管理制度、项目管理办法、信息公开制度及舆情应急处置办法等，建立起覆盖募捐、项目管理、资金使用和监督评估的全流程制度体系，推动总会规范运行。枣庄市慈善总会连年年检合格，获评5A级社会组织、山东省服务高质量发展出彩社会组织，并具备公益性捐赠税前扣除资格。

　　二是加强内部治理，防范风险隐患。严格规范资金募集，区分公开募捐与定向募捐，确保资质合规；优化捐赠协议，在尊重捐赠人意愿基础上明确资金用途与管理要求。细化资金拨付流程，大额资金由理事会集体审议，小额支出实行分级审批。建立“内部+外部+第三方”监督评估体系，对项目征集、立项、评审、实施到监督评估实行全过程管理。强化监事会职能，定期召开会议，列席重要决策会议，监督检查资金使用情况，确保慈善工作规范透明。

　　三是加强信息公开，打造阳光慈善。严格慈善信息公开，坚持阳光慈善，依托“慈善中国”、腾讯公益、微信公众号等平台，及时公开募捐方案、捐赠接收、项目支出及审计情况，动态更新信息。主动接受社会监督，2022年以来先后举办了5次大型“慈善公开周”和10个“慈善开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及捐赠方参与，开放账目与档案供公众查阅核对。每年委托会计师事务所开展年度审计和重大项目专项审计，保障资金使用合规高效，切实维护捐赠人、受益人及公众的知情权和监督权。

　　下一步，枣庄市慈善总会将以“扩大募捐范围、深化精准帮扶”为抓手，进一步强化内部管理、规范运作流程，持续擦亮“枣慈留香”慈善品牌，为枣庄慈善事业高质量发展注入强大动力。

　　记者：公益捐赠已经成为社会公众奉献爱心、回报社会的重要途径。根据国家的相关法律法规及政策规定，只要符合规定的公益性捐赠支出便能享受税前扣除的优惠政策，能否具体介绍一下有关政策规定？

　　赵冰川：实行公益性捐赠减免税政策，对于激发和动员社会力量参与公益慈善捐赠活动，促进社会慈善事业持续健康发展具有重要意义。

　　一是企业开展慈善捐赠时，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，以及《财政部、税务总局关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》(财税〔2018〕15号)有关规定，企业通过公益性社会组织或者县级（含）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于慈善活动、公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超出年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。企业当年发生及以前年度结转的公益性捐赠支出，准予在当年税前扣除的部分，不能超过企业当年年度利润总额的12%。企业在对公益性捐赠支出计算扣除时，应先扣除以前年度结转的捐赠支出，再扣除当年发生的捐赠支出。

　　二是个人开展慈善捐赠时，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，以及《财政部 税务总局关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第99号）有关规定，个人通过公益性社会组织或者县级（含）以上人民政府及其组成部门和直属机构向教育、扶贫、济困等公益慈善事业的捐赠支出，可以在分类所得（财产租赁所得、财产转让所得、利息股息红利所得、偶然所得）、综合所得或者经营所得中扣除；在当期一个所得项目扣除不完的公益捐赠支出，可以按规定在其他所得项目中继续扣除。除另有规定外，在综合所得、经营所得中扣除的，扣除限额分别为当年综合所得、当年经营所得应纳税所得额的30%；在分类所得中扣除的，扣除限额为当月分类所得应纳税所得额的30%。各项所得扣除顺序由个人自行决定。

　　只有通过公益性社会组织或者县级（含）以上人民政府及其组成部门和直属机构才能税前扣除，若是通过公益性社会组织的捐赠，这里的公益性社会组织必须依法取得公益性捐赠税前扣除资格。另外，无论企业和个人，在实施捐赠后，务必请受赠方出具财政部门统一监（印）制的捐赠票据，没有合法有效的捐赠票据，将无法享受抵税优惠。

　　记者：当前，社会对于慈善事业关注度越来越高，请问下步市民政局对于推动全市慈善事业发展，助力经济社会高质量发展有什么谋划？

　　闵莹：下一步，市民政局将全面落实中央、省、市关于慈善事业发展的工作部署，以培育慈善力量、宣传慈善文化为重点，聚焦慈善政策体系建设、慈善组织规范管理、慈善监管多元共治，加快推动新时代枣庄慈善事业高质量发展。

　　一是积极培育慈善主体力量。加强政策支持和引导，鼓励培育扶贫、济困、扶老、救孤等慈善组织，鼓励发展促进社区服务、应急救援和救助等专业型慈善组织，重点培育枢纽型、支持型、资助型慈善组织。积极支持符合条件的非营利性组织申请认定为慈善组织。推动市级慈善总会和有条件的区（市）级慈善总会转型成为枢纽型、服务型、行业性慈善组织，推进基层慈善组织扩面提质，延伸基层服务触角。鼓励设立社区慈善基金，盘活社区公益资源，探索慈善力量参与基层治理路径。加大慈善信托宣传推广力度，鼓励支持企业家等高净值人群以慈善信托方式助力全市慈善事业发展。发展壮大慈善志愿者队伍，重点围绕共同富裕、社区治理、扶贫济困、乡村振兴、助老助残、大型慈善活动等领域，广泛开展志愿服务活动。

　　二是大力拓展慈善服务空间。鼓励有爱心、热心公益的企业、学校、社会组织和个人与具有公募资格的慈善组织合作，通过设立冠名基金、冠名项目或开展冠名活动等方式参与慈善。深化“慈善+”项目合作，探索建立政府救助与慈善帮扶衔接联动机制，开展慈善需求调研，建立慈善帮扶项目库，强化供需信息共享。探索“五社联动”新机制，进一步打通社区力量、社会组织、社工、志愿者和慈善资源的链接渠道，实现慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补。大力推进慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭，依托更多公共场所设置慈善空间，开展丰富多样的慈善活动，培育全民慈善意识、慈善理念和社会责任感。

　　三是持续优化慈善发展环境。鼓励相关部门以孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投、购买服务等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。落实慈善税收优惠政策，联合财政、税务等部门做好公益性捐赠税前扣除资格确认相关工作，提升社会公众参与慈善的积极性。推动慈善组织建立健全以章程为核心的法人治理结构和自我约束机制，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则。建立健全慈善组织登记管理机关、业务主管单位、公安、税务、金融监管等职能部门协同配合、齐抓共管的综合监管机制，加强事中事后监管和联合执法工作，增强慈善事业的公信力和透明度。