小小副科缘何炼成腐败“第一贪”？  

    建国以来，酒泉历史上涉案金额最大的一起贪污案件8月14日在敦煌宣判，敦煌市水务局水政水资源办公室原副主任龚开成因贪污受贿490多万元，被酒泉市中级人民法院一审判处无期徒刑。(8月21日 《信息时报》)

    水政水资源办公室副主任仅是一名副科级干部，按职务来说这已是最低级别的官员了。然就是这小小的“副科级”竟然将收费的权力演绎到了极致，在10年的时间里侵吞公款490多万元，上演了令人触目惊心的一幕，龚开成因此被当地市民称为“酒泉第一巨贪”。

    俗话说，靠山吃山，靠水吃水。此话对龚开成来说可谓恰如其分，其“靠”的是水费，“吃”的也是水费。报道说，龚开成采取收款不入账、开具“大头小尾”虚假发票等手段套取水费；虚拟他人姓名私吞省水利厅下拨的各种水资源开发补助款和水土保持补偿费，到了利欲熏心、肆无忌惮的地步。

    其实，龚开成的作案手段既不隐蔽，也称不上高超，但其却能在长达十年的时间里“平安无事”，以致于其从一名并不起眼的收费员裂变为腐败巨贪，尽管这有其自身贪婪无耻、利欲熏心的原因，但管理制度的形同虚设，监督的极度真空，繁衍了龚开成的腐败，滋长了其铤而走险的侥幸心理。

    常言道，一个好的制度能使坏人变好，而一个坏的制度能使好人变坏。逐利，是人的本性，但在一套健全有活力的制度面前，人往往表现出向善的一面。制度的墙上作秀或执行乏力，必会诱发人的劣性，滋生出形形色色的事端来。龚开成便是如此。

    龚开成之所以炼成腐败“第一贪”，并不在于其权力有多大、腐败的本能有多高，而是钻了制度虚无的空子。收费可以不入账、开具“大头小尾”虚假发票无人过问，且长达十年不倒等等，暴露出了敦煌市水务局管理上的巨大漏洞。而这种漏洞往往能形成一股巨大的诱惑和吸引旋涡，使意志脆弱者不堪一击。

    小小“副科级”炼成腐败“第一贪”，再一次验证了一个老生常弹的话题，那就是完善反腐制度建设，真正地构筑起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系是防止龚开成之流疯狂腐败的根本性举措，期望某些手中掌控有权力资源者“学会在个人独处的时候不干坏事”只是理论上的臆断，真正的防范“篱笆”是制订缜密和严厉的制度。

    手莫伸，伸手必被捉，龚开成受到了法律的严惩，这是罪有应得。但敦煌市水务局对此绝不能漠然视之，必须深刻反省，举一反三，汲取教训，亡羊补牢，筑牢制度防线。

      张夫清 撰文 （山亭区检察院宣）