市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案

　　按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，市委常委班子针对“四风”方面的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，明确了整改方向和措施。为推动“四风”突出问题的解决，确保市委常委班子教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委各项重要决策部署，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，坚持从严从实，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高市委常委班子思想政治工作能力、推动科学发展能力、驾驭复杂矛盾能力，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，加快推动城市转型，积极建设“幸福新枣庄”。

　　（二）目标要求。整改落实要坚持立足当前、着眼长远，立行立改、标本兼治。针对“四风”方面存在的问题，既要立查立改、即知即改，该纠正的纠正、该禁止的禁止，又要从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从根本上抵制不正之风。要注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、开展清理整顿与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强常委班子自身建设与推动全市面上工作相结合。通过整改落实，努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。

　　（三）整改方向。着力抓好“三个加强”，大兴“三种风气”，做好“六篇文章”。“三个加强”，即加强思想政治建设，把思想和行动高度统一到党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来；加强干部队伍建设，为枣庄发展提供坚强的组织保障；加强党风廉政建设，保持党员干部的先进性和纯洁性。“三种风气”，即大兴密切联系群众之风，进一步增进党群干群关系；大兴调查研究之风，进一步提高解决实际问题的能力；大兴求真务实之风，进一步增强工作的针对性和实效性。“六篇文章”，即做好民主集中的文章，提高决策科学化、民主化水平；做好城市转型的文章，不断提升经济发展的质量和效益；做好改善民生的文章，让发展成果更多更公平惠及广大群众；做好改革创新的文章，增强发展的活力和动力；做好专项整治的文章，确保各项清理整顿工作取得实效；做好建章立制的文章，实现作风建设规范化、长效化。

　　二、整改内容及措施

　　（一）加强思想政治建设，把思想和行动高度统一到党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来

　　1、继续深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神。全面抓好市委《关于深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神的意见》、《关于认真学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的通知》的贯彻落实。把学习宣传贯彻工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，纳入理论学习中心组学习内容，纳入干部培训计划，纳入学习型党组织建设，对科级以上党员干部集中轮训一遍。市委常委班子发挥示范作用，带动全市把学习宣传贯彻引向深入。坚持学以致用，把理论学习与工作实际紧密结合起来，不断提升战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，切实把学习成效转化为促进经济社会健康发展的思路措施，转化为全面深化改革的实际举措，转化为解决“四风”问题、转变工作作风的强大动力。（牵头领导：陈伟、张宝民、马金栋；责任单位：市委办公室、市委组织部、市委宣传部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　2、严守党的政治纪律和组织纪律。加强理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，不断增强遵守党的政治纪律的自觉性、坚定性。坚决贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署，坚决维护党的团结统一，坚决维护中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严格遵守《党章》、党的组织原则和党内政治生活准则，对违反政治纪律的行为坚决斗争、严肃查处。增强组织观念、程序观念，严格执行领导干部请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时按照规定向组织请示报告。市委召开重要会议、出台重大举措，及时向省委报告。（牵头领导：陈伟、张术平、高一、马金栋；责任单位：各级各部门；整改时限：长期任务）

　　3、加强对枣庄转型发展重大问题的研究。以习近平总书记系列讲话和视察山东重要讲话为指引，牢固树立科学发展理念和正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，按照省委工作指导转变的要求，紧密联系枣庄实际，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，围绕加快城市转型、建设“幸福新枣庄”这一核心任务，纵深推进工业转型、服务业发展、新型城镇化“三大战役”，切实保障和改善民生、创新社会治理，不断提升经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动“转型升级和经济文化融合发展高地”建设取得新的进展。常委班子将牢固树立“功成不必在我”的理念，认真整改不符合科学发展的思想观念和工作方法，深入谋划和切实抓好一系列事关全局的重大举措，多做打基础利长远的事，坚决克服形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”。（牵头领导：陈伟、张术平；责任单位：市委办公室、市委政研室、市政府办公室、市发展改革委；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　4、健全完善民主集中制的相关制度规定。严格按照党的组织原则和政治生活准则办事，认真贯彻执行民主集中制，严格党内生活，引导班子成员坚持党性原则，遇到不同意见坦诚相见，正面多沟通、多交流、多换位思考，态度诚恳地开展批评和自我批评。每年至少召开1次高质量民主生活会，开展积极健康、严肃认真的思想斗争，让每位班子成员经常受到严格的党内生活锻炼。坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬民主，不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。建立健全党政班子定期联系沟通制度，制定市委常委会关于做好谈心谈话工作的规定，完善市委常委与干部谈心谈话制度。市委书记与市长每半月谈心交流半天，市委书记与常委会成员、常委会成员之间，每半年集中谈心交流不少于1次。（牵头领导：陈伟、高一、马金栋；责任单位：市纪委、市委办公室、市委组织部；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　5、加强学习型党组织建设。改进市委理论学习中心组的学习方法，加强学习的系统性、针对性、实效性，以集中辅导、交流研讨为主，结合个人自学的方式进行。市委常委带头讲党课、作宣讲，每季度至少参加1次集体学习交流研讨，切实增强学习效果。（牵头领导：张宝民、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委宣传部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　6、强化意识形态和宣传思想工作。市委常委会定期研究意识形态领域的工作，有针对性地加强对意识形态领域的引导和管理。重视对新闻媒体特别是网络等新兴媒体的引导和管理，进一步防范和遏制网上攻击、渗透行为，加大对网上有害信息、政治谣言的整治力度。坚决打击新闻敲诈行为。（牵头领导：陈伟、张宝民；责任单位：市委办公室、市委宣传部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（二）加强干部队伍建设，为枣庄发展提供坚强的组织保障

　　7、树立正确用人导向。认真贯彻执行新修订的《干部任用条例》，坚持民主集中制原则，注重征求方方面面的意见，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。坚持五湖四海，拓宽选人用人视野和渠道，统筹用好全市各类干部资源，加大跨条块跨地域交流力度。突出事业需要，坚持以事择人，综合考虑岗位需要、班子整体功能及干部情况，科学合理使用干部，做到用人得当、人岗相适。加强和改进年轻干部工作，用好各年龄段干部，防止唯年龄取人。倡导实绩实干，改进干部政绩考核评价制度，完善科学发展综合考核办法，强化综合分析研判和考核结果运用，实现考核导向和用人导向相统一。注重干部一贯表现和全部工作，防止唯票唯分取人。注重基层一线，在转型发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿培养选拔干部，建立干部到基层培养、在基层发现、从基层选拔的工作机制。（牵头领导：陈伟、马金栋；责任单位：市委组织部；整改时限：长期任务）

　　8、强化基层党组织建设。加大软弱涣散基层党组织整顿力度，调整优化基层党组织设置，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。进一步加强基层党组织任期目标管理，规范议事决策程序，提升服务能力和水平，扎实推进基层服务型党组织建设。严格落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，建立市、区（市）、乡镇（街道）党委书记基层党建工作专项述职制度，每年进行一次专项述职。建立稳定的基层组织运转保障制度，把村级组织运转保障经费和城市社区党组织为民服务专项经费纳入各级财政预算，推动人、财、物向基层倾斜。加强基层党组织带头人队伍建设，重点做好村“两委”换届选举，制定有效工作措施，选优配强党组织书记，确保村“两委”依法依规选举。认真落实党员干部联系群众制度，扎实做好党员干部联系困难家庭和“第一书记”工作，开展在职党员到社区报到，帮助基层解决实际困难。（牵头领导：马金栋；责任单位：市委组织部、市财政局、市民政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　9、切实重视和关心基层。部署工作充分考虑基层的现实条件、工作基础，不搞“一刀切”，不提不切实际的标准和要求。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。完善规范评比表彰和达标活动方面的制度规定，切实纠正“一票否决”过多过滥问题。深入研究解决基层单位长期存在的工作难度大、待遇低、难以留住人才等问题，帮助基层解决实际困难。把群众工作能力和成效纳入党员干部考核、考察范围，分期分批分层次搞好对基层党组织负责人的培训，不断提高基层党员干部的能力素质和工作水平。（牵头领导：梁宪廷、秦元祥、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市人力资源社会保障局；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　10、加强干部监督管理。坚持从严教育、管理和监督，抓早抓小抓苗头，对干部多教育、多提醒、早纠正。坚决整治选人用人不正之风，严格按程序办事，杜绝干部“带病提拔、带病上岗”，以及“跑官要官”等行为，营造风清气正的用人环境。抓好以离任、任中、财政财务收支审计和财务收支检查为主要内容的“三审一查”，加强对“一把手”的监督。集中整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正工作人员对待群众态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。突出解决办事效率低下问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，努力提升党政机关工作效能。巩固清退各类会员卡的成果。（牵头领导：高一、马金栋；责任单位：市纪委、市委组织部；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　11、改进科学发展综合考核。参照省里考核办法，制定下发我市《关于改进完善各区（市）、枣庄高新区科学发展综合考核工作的实施意见（试行）》、《2014年度市直部门（单位）科学发展综合考核办法》，突出地方特色和部门实际，注重看基础、看潜绩、看质量、看实绩，用科学的政绩考核“指挥棒”，引导广大干部创造实实在在的业绩。（牵头领导：梁宪廷、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委组织部、市政府办公室；整改时限：2014年8月）

　　（三）加强党风廉政建设，保持党员干部的先进性和纯洁性

　　12、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。研究出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任进一步加强党风廉政建设的意见》，推动全市党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。市委落实好主体责任，切实履行选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持和表率示范五项职责，将反腐倡廉与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，着力加强对反腐倡廉重大问题的研究部署，加强对重大腐败案件查办的督促指导。纪委认真履行监督责任，督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，聚焦主业开展经常性监督检查，执好纪、问好责、把好关，严肃查处腐败问题。（牵头领导：陈伟、高一；责任单位：市纪委、市委办公室；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　13、加强廉政文化建设。深入开展“枣庄清风”廉政文化创建活动，抓好廉政文化示范点建设，注重用廉政文化熏陶干部。充分利用彭庆国、王刚等反面典型开展警示教育，建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，进一步增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。（牵头领导：高一；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　14、强化权力监督约束。加强对领导干部特别是“一把手”的监管，充分运用党内监督、群众监督、舆论监督等手段，发挥好纪检派驻机构的作用，保证权力正确行使。加强对土地出让、房地产开发、工程招标以及领导干部和亲属违规入股企业、经商做买卖等方面的监督管理，坚决纠正领导干部插手工程项目和干扰市场经济活动等问题。（牵头领导：高一；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　15、加大腐败案件查处力度。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败行为“零容忍”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，让一切腐败分子和腐败问题无处藏身。（牵头领导：高一；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务）

　　16、严格落实党风廉政建设“一岗双责”。带头落实党风廉政建设责任制，督导分管部门抓好反腐倡廉各项重点任务的落实，对分管领域出现的不良现象不掩盖、不袒护，对影响较坏、群众反映强烈的“四风”问题、违纪违法问题，敢抓敢管，坚决查处。自觉践行“三严三实”要求，带头执行中央和省、市委关于廉洁自律的制度规定，严格遵守财经纪律，切实履行好不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的公开承诺，从严要求亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督，带动政风和社会风气好转。（牵头领导：市委各常委；责任单位：市纪委、常委所在单位；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　（四）大兴密切联系群众之风，进一步增进党群干群关系

　　17、深化直接联系和服务群众工作。认真抓好市委《关于广泛开展党员干部联系困难群众家庭工作的实施意见》的贯彻落实，每名常委联系1个乡镇、1个村居（社区）或企业，直接联系3户不同类型的群众。经常到联系户、单位走访，除每年初进行集中走访外，每半年至少走访1次，并通过多种方式保持经常联系，帮助困难家庭解决实际困难。畅通联系群众的渠道和方式，增进同群众的感情，深化对做好新形势下群众工作规律的认识。（牵头领导：梁宪廷、马金栋；责任单位：市委办公室、市委组织部、市民政局；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　18、做好市委常委牵头帮包信访积案工作。对重要信访事项当面听取群众意见或直接接访，常委每季度至少安排1天时间公开接待群众来访。带头落实市级领导帮包信访积案制度，解决一批重点信访事项和群众反映强烈的突出问题，在化解矛盾、解决问题中进一步改进作风。推动“一岗双责”的落实，构建市委书记亲自抓、常委包区（市）、分管领导包部门的信访工作大格局，重点解决好进京非正常上访、围堵机关办公大楼等问题。组织各级干部下沉到棚户区改造不彻底、企业改制遗留问题多的地方，以及干群关系紧张和经济发展困难的地区，多措并举解难题，理顺情绪、化解矛盾，营造良好氛围。（牵头领导：梁宪廷、周杰华；责任单位：市委办公室、市信访局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　19、加强新形势下的统一战线工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士等广大统战成员的作用，调动一切积极因素干事创业。（牵头领导：梁宪廷；责任单位：市委统战部；整改时限：长期任务）

　　（五）大兴调查研究之风，进一步提高解决实际问题的能力

　　20、制定和落实市委常委年度调研计划。市委常委会每年初确定一批重大调研课题，分别由常委主持调研，提出决策方案，经市委常委会研究转化为指导工作的政策措施。常委每年到基层调研不少于2个月，每人撰写2篇以上调研报告。常委班子每年召开1次调研成果专题研讨交流会，交流调研工作经验。（牵头领导：梁宪廷、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委政研室；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　21、改进调查研究方法。市委常委带头深入基层，坚持轻车简从，不搞层层陪同、迎来送往，多到矛盾多、困难多的地方调研，多开展不打招呼、不事先踩点、不提前安排的随机、暗访式调研，多搞蹲点入户调研，与群众面对面交流，力求准确、全面、透彻的了解基层情况。注重解决实际问题，提倡现场办公，及时研究解决调研中发现的具体问题，涉及面大的重要问题向常委会汇报，集体研究解决。引导全市广大领导干部广泛开展调研活动，深入基层摸民情、听民声、解民忧，达到改进作风、改进工作的目的。（牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公室、常委所在单位；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　（六）大兴求真务实之风，进一步增强工作的针对性和实效性

　　22、规范会议、文件和简报。严格会议报批，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，最大限度地压缩以市委、市政府名义召开的会议，最大限度地减少市级领导出席会议的人数，最大限度地控制区（市）和市直部门主要负责同志参加的会议。以市委、市政府名义召开的关系全局的会议，主席台就座人员一般不超过 5人。提倡开电视电话会、现场办公会、专题协调会。从严控制各类文件简报和内部刊物，没有实质内容，可发可不发的，一律不发；内容相近的多个文件，合并发文。对市委的文件简报，在现有基础上再压缩20%以上。（牵头领导：孙欣亮；责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室；整改时限：2014年9月底前）

　　23、进一步减少出席一般性活动。未经市委批准，不在区（市）任职的常委不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，在区（市）任职的常委出席上述活动要从严掌握。从严控制领导活动新闻报道的数量、字数、时长。（牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公室、市委宣传部；整改时限：2014年9月底前）

　　24、进一步规范各类议事协调机构。在前期精简调整市委议事协调机构的基础上，对拟保留的议事协调机构进一步作出规范，明确职责，提高议事协调能力。从严控制设立新的市委议事协调机构，规范设立程序，及时进行调整，切实发挥市委议事协调机构作用。抓好精简议事机构、领导小组专项清理整顿任务。（牵头领导：秦元祥、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室、市编办；整改时限：2014年9月底前）

　　25、健全抓落实的工作机制。建立市委常委经常性督查机制，每年由常委带队对重大战略、重点工程、重要项目建设情况进行督导，实行跟踪问效，确保决策部署和政策落地。对市委常委会年度工作要点，搞好任务分解和责任落实，形成层层抓落实的工作机制。每年年底，市委常委会听取重点工作落实情况汇报。（牵头领导：梁宪廷、王邵军、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（七）做好民主集中的文章，提高决策科学化、民主化水平

　　26、健全重大决策议事规范。把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等在内的一系列制度，注意直接听取群众意见，搞好调研论证，把准备工作做充分。积极推进协商民主，坚持协商于决策之前和决策实施之中。抓好《中共枣庄市委常委会议事决策规则》的贯彻执行，规范市委常委会工作运行，会前事先印发议题材料，在充分酝酿讨论的基础上研究决定重大事项；规范“三重一大”决策程序，对重大事项、重要人事任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用等，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。（牵头领导：陈伟、张术平、梁宪廷；责任单位：市委办公室；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　27、完善党内民主。坚持和完善常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。落实和完善党代会代表任期制，认真执行向党代会代表定期通报情况和代表列席市委重要会议、联系党员群众等制度，建立健全党代会代表提案制，充分发挥代表参与决策和监督作用。（牵头领导：陈伟、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委组织部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　28、加强民主法治建设。牢固树立依法治理理念，建立健全依法办事、依法行政相关制度，抓好《关于深化司法与行政良性互动推进法治政府建设的意见》的落实。市委常委带头运用法治思维谋划事业和推动工作，带头依法办事、依法行政。加强“法治枣庄”建设，继续推进“六五”普法依法治理，提升公民法治素养。（牵头领导：梁宪廷、周杰华、秦元祥；责任单位：市委政法委；整改时限：长期任务，2015年12月底前取得阶段性成效）

　　29、发挥好总揽全局、协调各方作用。支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，使重大事项决定更好地体现人民意志；支持政府依法行政，推动政府职能转变；支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分调动方方面面的积极性。（牵头领导：陈伟、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室；整改时限：长期任务）

　　（八）做好城市转型的文章，不断提升经济发展的质量和效益

　　30、加快实施《推进西部经济隆起带战略实施规划》。进一步梳理分解规划确定的重大任务和重大事项，精心制定具体实施规划，建立完善工作协调推进机制，着力抓好关键性措施落实，尽快在建设“两大高地”、纵深推进“三大战役”上取得新成效、实现新突破。做好《西部经济隆起带现代农业规划》等15个省级新编专项规划和《山东高速公路网中长期规划》等5个省级编修规划的对接争取工作，争取更多的产业、政策、项目纳入规划。抓好列入《西部经济隆起带发展规划》的现代煤化工、精密机械机床、锂电、文化旅游等支柱产业的发展，以及重点项目的协调争取和建设工作。（牵头领导：王邵军；责任单位：市政府办公室、市发改委；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　31、纵深推进工业转型战役。坚定不移地走新型工业化道路，加快工业转型振兴步伐。坚持走产业集群化、经济园区化的路子，围绕精细化工、机械制造、新型建材等产业发展，进一步明确方向、路线图和市场主体，着力解决“往哪走、怎么走、谁来走”的问题。坚持工业化与信息化融合发展这个导向，抓住核心技术这个命脉，培植壮大锂电新能源、生物医药、节能环保等战略新兴产业。进一步理顺各级各类园区管理体制和运行机制，发挥枣庄高新区的重要载体作用，争创国家级高新技术产业开发区。着力培养一批企业家队伍，组织企业家接受高层次的培训，增长他们的胆识、见识、学识；引导本地企业家走出去，开拓视野、提升境界。（牵头领导：王邵军、霍高原；责任单位：市经信委、市商务局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　32、纵深推进服务业发展战役。认真落实省里关于加快服务业发展的30条政策意见，继续抓好文化旅游、现代物流、专业市场群等特色服务业，培植壮大电子商务、金融保险、服务外包、健康养老等新兴业态，推动服务业向更大规模、更高层次迈进。按照“两大高地”建设的要求，尤其是做好经济文化融合发展的文章。一方面，把文化向产业发展，抓住“人”这个核心，与市场需求相结合，大力发展文化旅游、文化创意等产业；继续发挥好台儿庄古城的龙头带动作用，扶持发展一批重点文化产业项目和文化企业，争创国家级文化产业示范园。另一方面，把产业向文化延伸，在产业发展中注入文化基因，提升产业层次和附加值，打造新的竞争优势。（牵头领导：张宝民、霍媛媛；责任单位：市委宣传部、市旅服委、市文广新局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　33、纵深推进新型城镇化战役。坚持以“人”为核心，强化产业支撑，完善功能配套，构建具有枣庄特色的现代城镇体系。围绕提升人气商气，加快薛城区、高新区、新城区“三区合一”，借助交通区位优势发展城市经济、总部经济，建设功能完备、生态优美、宜居宜业的“大新城”。加快推进BRT建设，进一步密切各组团城区的联系。结合省级和市级新型城镇化示范镇建设，因地制宜、发挥优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，尽快形成一批大镇强镇。根据农业生产方式、农民生活特点，就近划区建设新型农村社区，使其真正成为城镇延伸到农村的节点。（牵头领导：王邵军；责任单位：市规划局、市住建局、市交通运输局、市公安局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　34、加大招商引资力度。深入研究国家产业政策，立足枣庄产业特色和优势，按照亩均税收高、亩均就业多、研发能力强、市场占有率高等标准，有针对性地开展招商引资，引进一批有引领突破作用、能够带动全局的大项目、好项目。扎实推进市定100个重点项目建设，确保新建项目全部开工、续建项目有序推进。加强对项目进展的督查调度，力争企业上市和产业大项目建设有新突破。充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，不断提高外经贸水平。（牵头领导：王邵军、张兵；责任单位：市发改委、市招商局、市金融办；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（九）做好改善民生的文章，让发展成果更多更公平惠及广大群众

　　35、把更多财力向民生领域倾斜。统筹考虑发展和民生问题，把更多精力放到保障和改善民生上来，落实好百件惠民实事，加大民生工作、公共事业投入，为群众多办好事实事。（牵头领导：张术平；责任单位：市政府办公室、市财政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　36、积极扩大就业。认真落实就业优先战略，研究制定扩大就业的具体政策和措施，鼓励创业创新、自主就业，构建覆盖城乡的公共服务就业体系，统筹解决好农村劳动力、城镇困难人群、大学毕业生的就业问题。（牵头领导：秦元祥；责任单位：市人力资源和社会保障局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　37、繁荣各项社会事业。优先发展教育，切实抓好学前教育，推动县域内城乡义务教育均衡发展，解决入园难、就学难问题；推进现代职业教育体系建设，提高枣庄学院、枣庄职业学院办学水平。增强社区卫生服务机构功能，提升农村医疗卫生服务能力。加强竞技体育和群众体育，争创国家级体育特色城市。深入推进文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，共享文化信息资源，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。稳定低生育水平，提高出生人口素质。（牵头领导：梁宪廷、张宝民、赵联冠、霍媛媛；责任单位：市教育局、市卫计委、市文广新局、市体育局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　38、完善社会保障体系。建立企业基本养老金正常增长机制，扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，完善城乡居民大病救助制度。健全城乡低保和“五保”供养制度，发展社会福利和慈善事业。更加关注老年人、孤儿、农村留守儿童、残疾人等特殊群体，提高低保重度残疾人生活补助标准。（牵头领导：秦元祥；责任单位：市住建局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市妇联、市残联、市老龄办；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　39、继续推进棚户区改造。坚持“造城”与“兴市”相结合、民生工程与发展工程相结合，持续抓好棚户区改造，加快保障性住房和回迁安置房建设，最大限度改善居住环境，逐步解决中低收入家庭的住房困难。充分利用国家支持棚户区改造的有关金融政策，融取更多资金用于支持棚改建设，破解资金难题。（牵头领导：王邵军；责任单位：市规划局、市住建局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　40、抓好社会治安防控。坚持严打方针不动摇，始终保持打击违法犯罪的高压态势，把打击锋芒对准黑恶势力、涉枪涉爆、严重暴力犯罪和“两抢一盗”、非法集资、侵权假冒、“黄赌毒”等群众反映强烈的犯罪活动。加大安全隐患排查治理力度，最大限度减少各类公共安全事故，确保人民群众生命财产安全。加快推进城乡社区网格化管理和视频监控全覆盖工程建设，不断发展壮大群防群治队伍，调动社会各方面力量参与平安建设。（牵头领导：周杰华；责任单位：市委政法委、市公安局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　41、做好安全监管工作。实行严格的质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，严厉打击食品药品制假售假行为，保证群众饮食用药安全。坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。以铁的手腕抓好安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。（牵头领导：王邵军、张鲁军；责任单位：市食品药品监管局、市安全生产监督管理局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　42、加大扶贫开发力度。认真落实《山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，努力解决贫困村居的路水电医学等群众生产生活中的实际困难。（牵头领导：梁宪廷、秦元祥；责任单位：市农业局；整改时限：2014年12月底前取得阶段性成效，2020年全面完成有关目标任务）

　　43、加强生态建设和城乡环境综合整治。坚持“一箱油”理念，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济。加快淘汰落后产能、化解过剩产能，抓好塌陷地治理，集约节约利用土地，强化大气、水、土壤污染治理。继续抓好国家森林城市创建，加大植树造林力度，建设更多的城市绿地、环城绿道。推进城乡环卫一体化，加大背街小巷、交通拥堵治理力度。（牵头领导：王邵军、秦元祥；责任单位：市经信委、市环保局、市林业局、市国土资源局、市住建局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（十）做好改革创新的文章，增强发展的活力和动力

　　44、稳妥有序推进各项改革。抓好《中共枣庄市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届八次全会精神全面深化改革的意见》的贯彻落实，做好与中央和省改革措施的衔接工作，确保各项改革上下贯通、相互协调、有条不紊进行。全面完成市属工业企业改革改制任务，强力推进市南工业区改造；落实省里关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的意见，引导国有企业完善现代企业制度，搞好股份制改造，探索推行职业经理人制度；加快国家农村改革试验区建设，探索农村金融合作创新，把农地改革推向纵深。坚持问题导向，深入开展调查研究，及时研究改革中的苗头性、倾向性问题，更多地从建立完善创新制度机制上思考破解难题、开创新局面的办法措施，为全市改革发展注入动力和活力。（牵头领导：陈伟、张术平、梁宪廷、孙欣亮；责任单位：市委改革办、市发展改革委、市经信委、市财政局、市农业局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　45、优化营商环境。抓好行政审批制度改革，最大限度地取消和下放一批审批项目，改进行政审批流程，简化程序，提高效率。严厉打击“三强五霸”、吃拿卡要等现象，继续开展行风评议活动，着力优化政务环境、金融环境、市场环境、法治环境。（牵头领导：周杰华、高一、秦元祥；责任单位：市纪委、市委政法委、市政府办公室、市编办、市法制办；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　46、强化人才智力支撑。建立集聚人才体制机制，实施开展“枣庄英才集聚工程”，优先引进城市转型和产业升级亟需的各类创新创业领军人才，用好柔性人才，打造人才聚集高地。加大人才投入，统筹抓好各支人才队伍建设，提升人力资源整体素质。坚持以市场为导向，以企业为主体，以科研投入成果化、科研成果产业化为目的，健全产学研协同创新机制。坚持完善党管人才原则，改进人才工作考核办法，突出服务产业发展导向，推动人才工作转型发展。（牵头领导：秦元祥、马金栋；责任单位：市人才工作领导小组、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技局；整改时限：长期任务，2015年6月底前取得阶段性成效）

　　47、推动军民融合发展。促进军地在科研开发、基础建设、人才培养、应急救灾、宣传文化等领域深度融合。进一步解决好转业干部安置、随军家属就业和子女入学等问题，大力支持国防和军队建设，加强民兵预备役建设。（牵头领导：梁宪廷、易卫东、张鲁军；责任单位：枣庄军分区、市人力资源和社会保障局、市民政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（十一）做好专项整治的文章，确保各项清理整顿工作取得实效

　　48、深入整治违反八项规定行为。认真执行中央和省委关于制止奢侈浪费的有关规定，坚决纠正讲排场、比阔气的奢靡之风。严禁公款送礼、公款旅游、大吃大喝，严禁超标配备公车，完善因公出国（境）管理规定，规范职务消费，加大违规行为惩治力度。把八项规定贯彻落实情况作为审计重要内容，重点审查“三公”经费、会议费、培训费等五项经费的安排使用情况。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　49、整治侵害群众利益行为。畅通群众诉求渠道，加大执法力度，切实解决恶意拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益问题。纠正建设领域拖欠农民工工资的突出问题，解决恶意拖欠群众合法劳动报酬问题。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　50、整治超编和超职数配备。严格控制编制职数，开展超编、超职数配备和吃“空饷”专项清理，摸清超职数配备县科级干部底数，研究制定整改消化方案，在规定的时间内积极稳妥完成调整消化，建立长效约束机制，严格按规定的职数配备干部，不得出现新的超职和违规高配干部。解决领导干部任职年龄层层递减问题，全面停止干部违规“提前离岗”工作，妥善做好提前离岗人员返岗工作。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　51、整治“人情风”、“关系网”。 抓好《关于党员干部带头整治违规操办婚丧喜庆、迎来送往等不正之风的有关规定》的落实，大力整治婚丧嫁娶、送行接风大操大办等不良现象，破除“拜把子”、“结圈子”等顽根痼疾，以优良党风带民风。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　52、开展执纪执法干部队伍作风专项整治。集中整治执法司法不公开、不规范，违法办案、执法犯法等问题，提升执法司法公信力。重点整治选择性执法、随意性执法、办关系案、人情案、金钱案、执法违法等问题。突出抓好政法队伍作风建设，重点解决政法机关和干警特权思想严重、滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要等问题，进一步规范从政行为。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　53、抓实其他清理整顿任务，按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实，确保按各自时限要求取得阶段性成效。

　　（十二）做好建章立制的文章，实现作风建设规范化、长效化

　　54、制定制度建设计划。根据中央和省委部署要求，围绕解决“四风”方面突出问题，突出制度建设重点，提出作风建设制度废、改、立的主要任务，明确工作措施、责任单位、完成时限等，推动抓好落实。（牵头领导：梁宪廷、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委教育实践活动领导小组办公室、市政府办公室；整改时限：2014年9月底前）

　　55、推动整治“四风”常态化。在市委九条实施意见的基础上，建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位履职尽责的相关制度规定，健全节庆、论坛、展会和招商引资活动等管理规定，完善公务接待、楼堂馆所建设管理、“三公”经费预算公开等制度。加强对制度执行情况的监督检查，对违反规定的发现一起、查处一起，真正发挥制度的刚性约束力和强大震慑力。（牵头领导：王邵军、高一、孙欣亮；责任单位：市纪委、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市直机关事务管理局；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　56、制定规范学会、协会管理规定，对领导干部在社会组织兼职情况进行清理和规范。抓好对领导干部经商办企业行为的监督管理，坚决杜绝违规经商办企业情况。（牵头领导：秦元祥、马金栋；责任单位：市委组织部、市民政局；整改时限：2014年11月底前）

　　57、建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。（牵头领导：王邵军、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室及相关单位；整改时限：2014年12月底前）

　　58、建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗等方面的工作生活待遇。（牵头领导：王邵军、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室、市财政局、市直机关事务管理局及相关单位；整改时限：2014年12月底前）

　　三、整改工作要求

　　市委常委会把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，集中力量、时间抓好整改，确保整改工作取得扎扎实实的成效，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

　　（一）领导率先垂范。整改落实工作由市委、市政府主要领导同志负总责。市委常委同志根据分工，明确责任，对整改事项具体抓，勇于担当，亲自部署，切实抓好落实，发挥好示范带头作用。市委办公室、市政府办公室、市委教育实践活动领导小组办公室积极协调配合，切实做好各项服务工作。

　　（二）抓紧整改落实。按照整改分工，各牵头领导和责任单位要拿出具体整改的任务书、路线图和时间表，上下互动，各负其责，真整实改，一件一件抓好落实。凡是具备条件近期能解决的，要采取有力措施，按时间要求抓紧整改落实。需要长期努力的，要以积极作为的精神，努力创造条件，加大工作力度，完成好阶段性的工作任务。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强法规制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。

　　（三）加强督促检查。市委办公室、市政府办公室、市委教育实践活动领导小组办公室要认真履行工作职责，加强督促检查，建立整改台账，定期调度情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。

　　（四）接受群众监督。把整改方案作为市委常委会对全市人民的庄严承诺，坚持群众标准，开门整改，整改内容要向社会公布，整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果要及时召开新闻发布会向社会通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保改一件成一件，以整改实际成效取信于民。

    http://epaper.632news.com/zzrb/html/2014-09/16/content_29798.htm