全市经济工作会议精神解读：逆势增长晋位升级

　　主要经济指标实现新突破

　　关键词 超预期

　　2013年，我市面临的挑战比预想的要大，遇到的困难比预计的要多，取得的成绩比预期的要好。预计2013年，全市国内生产总值实现905亿元，增长10%；地方财政收入完成61亿元，增长12.2%；固定资产投资完成520亿元，增长22%；社会消费品零售总额达到281亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，增幅连续五年超过城镇居民收入；三次产业比例调整到7.5:53.5:39。滕州在全国县域经济基本竞争力百强县中，列第22位，比去年上升3个位次；在2013年中国最具竞争力百强县排行榜中，列第12位，比去年上升18个位次。

　　超前谋划主动工作

　　关键词 目标 理念

　　我市坚持把中央精神和滕州实际相结合，以国际视野研判宏观经济形势，始终把滕州的发展放在全国、全省的大格局中去谋划、去思考、去定位，一些工作思路和理念早在上级部署之前，就已超前谋划、率先提出、提前推进，较好地争取了工作的主动权和发展的先机。在2011年底召开的市第十二次党代会上，我市就结合滕州阶段性发展特征，提出了把滕州打造成区域性中心城市的发展目标，并围绕这一定位进行产业和城市规划建设布局，前不久省委、省政府出台的《西部经济隆起带发展规划》中明确提出，支持滕州发展为区域性中心城市，我市的发展定位与省委、省政府的要求完全一致，这也标志着我市的发展上升为省级战略；我市把新型城镇化的工作要求与滕州实际相结合，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，近两年的实践得到了各级领导、专家和广大干部群众的充分认可，与前不久召开的中央城镇化工作会议作出的重大战略部署非常吻合；我市提出的差异化考核的工作理念，与中央新出台的政绩考核体系要求相一致；换届之初，市委就提出改进工作作风的要求，出台了改进文风、精简合并工作会议、禁止边界迎送和警车开道、取消领导干部小食堂、工作日中午禁酒等一系列规定。去年春节后第一个综合性会议就是干部作风建设会议，集中开展治理“庸懒散奢疏”活动。这些规定和举措完全符合后来中央出台的八项规定和反“四风”工作要求以及省委关于集中治理“庸懒散”的工作部署，为我市即将开展的群众路线教育实践活动奠定了坚实基础；我市针对群众满意度调查中反映强烈的农村环境“脏、乱、差”问题，在枣庄市率先强力推进城乡环卫一体化工作，全年投资1.5亿元，实现村居全覆盖，镇村面貌发生了巨大变化，得到了广大群众的普遍认可。

　　尊重规律科学决策

　　关键词 三化统筹

　　五大发展战略

　　面对土地、环境、市场等各种生产要素日益趋紧的现实，我市明确提出要握紧拳头，发挥比较优势，集中各种生产要素，坚持三化统筹，实施五大发展战略，培植县域经济竞争优势的发展思路。两年来的实践效果明显；我市县域经济科学发展的经验在河北省全委扩大会议和中央党校作了介绍。一是工业集群化程度进一步提升。工业振兴“265”工程扎实推进，机械机床、煤化工两个千亿元产业集群培育迈出新的步伐，去年主营业务收入分别实现633亿元、482亿元；玻璃深加工产业主营业务收入达到102亿元，率先实现百亿板块目标；盛隆公司主营业务收入突破100亿元，成为滕州首家“百亿企业”。二是服务业专业化水平进一步提升。“大旅游、大市场、大物流、大商贸”现代服务业发展的格局正在形成。我市被省政府授予“全省服务业发展先进县市”，被评为全省首批首个优秀旅游城市，荣获“全国最美生态旅游示范市”、“全国最佳生态宜居旅游名城”、“山东最佳文化旅游目的地”称号；在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中，滕州的货运总量首次超过浙江义乌，位居全国县级第一位。三是城市建设水平进一步提升。牢固树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先”五种理念，围绕优规划、提品质、拉框架、快建设，做了大量基础性工作，全年开工城建项目195个，完成投资198亿元；城市建成区面积扩大到100平方公里，城市人口超过70万人，城镇化水平达到54.2%，滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。四是农业现代化水平进一步提升。国家现代农业示范区、国家农村改革试验区“两区”建设取得重大进展，全国马铃薯机械化收获现场会、全国农业综合开发项目评审会、全省农产品质量安全监管暨现代农业示范区建设现场会在滕州召开，滕州再次被评为“全国粮食生产先进县”，成功入选“国家现代农业改革与建设试点县”。五是镇域特色化水平进一步提升。各个镇街根据各自的比较优势和产业定位抓特色发展，去年全市21个镇街地方财政收入过亿元的达到13个。西岗镇在全省镇域经济综合考核中荣获第三名。目前，滕州获评全国千强镇4个、国家级重点镇1个、国家级生态镇7个、国家级特色产业镇10个，省级新型城镇化示范镇3个、省级中心镇4个、省级生态镇6个。

　　理性务实狠抓落实

　　关键词 政策 项目 质量

　　工作中，力戒形式主义，不空喊口号，不盲目蛮干，不急功近利。在项目建设上，注重发挥市场的作用，自觉摒弃过去那种招商“大呼隆”、项目“大跃进”、政策支持“赔本赚吆喝”的做法，明确政策支持导向，重点支持事关滕州经济社会发展的重大项目。对重点项目实行领导干部帮包、现场调度会、现场观摩会等形式全力抓落实。事实证明，虽然我市的奠基、剪彩活动少了，但项目质量好了，个头大了，发展的基础和后劲更加牢固。2013年共开工重点项目98个，完成投资320亿元；其中，总投资过30亿元的项目11个，过100亿元的项目4个。在工业发展上，重点围绕工业振兴“265”工程，实施了一批重大工业项目。全力打造两大千亿元产业集群，总投资180亿元的联想控股滕州化工基地快速推进，目前平均每天的投资额超过1400万元，全年完成投资48亿元；总投资16.7亿元的鲁化聚甲醛和丁醇等项目建成投产，煤化工产业链日益拉长；总投资10亿元的辰阳超精密数控机床项目快速推进，被列入“国家产业振兴项目”；国家机床质检中心顺利通过国家验收，成为全国唯一一个设在县级的国家机床质检中心；总投资26.8亿元的中国滕州国际机床市场一期工程建成投入使用，成功承办了国际机床工具展览会和全球机床高峰论坛，在我市初步形成了集研发、制造、检测、销售于一体的产业链。加快扶持六个百亿元产业板块，总投资36亿元的中国玻璃城项目顺利开工，我市被命名为“中国制镜业基地”；总投资10亿元的威智医药项目一期已进行试生产；总投资13.7亿元的卷烟厂易地技改、总投资15亿元的今缘春酒业生态酿酒园等项目进展顺利。更加注重科技创新，着力提高质量效益，新设立院士工作站2家，新建省级企业技术中心3家，威达重工的立式加工中心成为我市首次列入国家科技重大专项的项目；新增中国驰名商标1件、山东省著名商标4件、山东名牌5件；2013年资源型、能源型企业产业比重同比下降1.5个百分点，机床产业数控化率达到44.7%，同比提高3.5个百分点；高新技术产业产值比重达到21%，同比提高1个百分点，滕州被评为“全国科技进步先进市”。在服务业发展上，重点围绕提升区域性中心城市服务功能，着力引进国内外知名服务业品牌，全年共开工建设投资过5000万元的服务业重点项目173个，完成投资273.2亿元。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区投入运营，总投资36亿元的鲁班文化创意产业园项目进展顺利，成功举办了首届鲁班文化节、第十届红荷节和2013齐鲁乡村逍遥游休闲汇启动仪式、“美丽中国乡村行”开机仪式。总投资110亿元的义乌真爱商城项目快速推进，成功列入“全国重点培育市场”；总投资11.5亿元的国家级食品安全检测中心及专供市场项目，成功列入山东省重点项目，创造了由检测服务带动生产基地和专业市场建设的服务业发展新模式；总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建项目建成运营，年交易额突破400亿元。实施了总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资6亿元的铁路货场易地扩建等项目，构筑起了公铁水联运的大物流格局。总投资100亿元的兴盟国际商城列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目，总投资15亿元的美铭广场建成投入运营，总投资40亿元的德意君瑞国际广场开工建设，总投资30亿元的红星美凯龙家居广场快速推进，总投资12亿元的沃尔玛商业广场进展顺利，区域性商贸中心城市效应逐步显现。在城乡建设上，坚持规划引领，一年来，我市拿出了的大量时间和精力用于研究规划工作，聘请了大批高水平专家编制论证各项规划，先后高标准编制了全域城镇化发展总体规划、高铁新区概念性规划和总体规划以及滕州市城市综合交通、城市亮化、城市色彩、商业网点等各类规划76项，规划体系进一步完善，为城乡科学建设打下了良好基础。围绕提升城市品质，实施的总投资42亿元的秀美荆河和小清河市民休闲长廊建设等十大重点工程进展顺利，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。

　　打基础利长远

　　关键词 功成不必在我

　　坚持以对历史、对人民负责的精神和“功成不必在我”的胸怀,积极化解一些历史欠账，着力做好一些打基础、利长远的工作。在城市建设上，以打通振兴路和对荆西商贸城的改造为起爆点，启动了滕西城区的大规模建设，滕西建设滞后的局面逐步改善。同时，着力抓好一些看不见的“下地工程”，完成了54个村、5.3万人的饮水安全工程，新铺设供水管道40.5公里。新增排污管网20公里，实施了雨污分流工程，努力解决城市汛期内涝问题。启动实施了总投资3.65亿元的南线高温热水工程，全部建成后将彻底解决城市冬季供暖问题。在生态建设上，始终坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，动员社会各界力量参与植树造林，去年新增城市绿化面积100万平方米，新增成片造林5.8万亩，全省深化集体林权制度改革现场会在滕州召开，我市被评为“全国生态文明先进市”、山东省首批“森林城市”。在环境保护上，推进碧水工程，实施了墨子湿地公园项目，对小沂河及鲁南高科技化工园区污水进行深度降解和净化,处理后达到地表水III类标准，创造了污水就地转化利用的环保新模式。推进蓝天工程，全面关停了供热管网范围内的燃煤锅炉，对29家企业实施了限期治理，实现了达标排放。推进安全工程，对水源地保护区内30余家土小企业进行了强制取缔，保障了饮水安全。

　　以人为本改善民生

　　关键词 投入 实事

　　尽管财政收支压力加大，但我市坚持民生投入的力度不减、项目不少、标准不降，办成了一批群众直接受益的民生实事。围绕解决群众反映城乡环境差、出行不便的问题，积极推进城乡道路一体化，新建村级公路586.5公里，建成“全省村级公路网化示范县”。加快推进城乡公交一体化，开通了城区到红荷湿地、龙山龙湖等6条城乡、镇村公交线路。围绕解决“活动场所少、停车难、行路难”问题，建设了杏坛广场，整治老旧小区11个，实施了20条城市道路新建、续建、改建工程，启动了4座桥梁建设，完成了7条背街小巷整治改造，新建了20处林荫停车场，完成了15处道路交叉口渠化改造，实施了首个环形天桥建设。围绕解决“回迁慢”问题，全力加快回迁安置房建设，回迁房开工率达100%，目前已完成应回迁面积的50%以上。围绕解除群众的后顾之忧，加强社会保障体系建设，扎实推进农民工参加城镇职工基本养老保险工作，实现企业社会保险扩面1.05万人；企业退休人员养老金实现“九连涨”；城镇职工医疗保险最高支付限额从23万元提高到30万元，城镇居民医疗保险最高支付限额从15万元提高到20万元；住房公积金全年扩面6600人，累计达到7.6万人；实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业5.5万人。围绕提高群众满意度，统筹抓好教育、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业发展，新建、改扩建中小学、幼儿园49处，市中心人民医院成功晋升为“三级甲等”综合医院，我市先后被评为“全国素质教育示范市”、“全国全民健身活动先进市”、全省首批“四德工程建设示范县（市）”、“乡村文明行动建设示范市”、“创建省级公共文化服务体系示范区”、“全省慢性病防控示范市”。深入推进“平安滕州”建设，建设了覆盖全市的视频监控“天网工程”，群众对社会治安的满意度达到97.6%；高度重视安全生产和信访稳定工作，我市被省委、省政府表彰为“全省信访工作先进单位”。

　　改革创新推动发展

　　关键词 探索 深化

　　始终坚持把改革创新作为推动发展的不竭动力，立足于解决制约县域经济发展存在的突出问题，着力在改革创新方面进行了一些探索。积极推进行政审批制度改革，简政放权，着力优化营商环境，共清理减少各类行政许可事项167项，清理减少率达51%，有力促进了政府职能的转变。建立了高标准的政务服务中心，60个部门（单位）的448项行政许可、审批及公共服务事项进驻中心集中办理，真正实现“三集中、三到位”，极大地提高了办事效率。深化财税体制改革，实施“税收属地管理，新增财力共享”的财税体制，“营改增”工作扎实推进。深入推进农村产权制度改革, 去年以来新发展家庭农场、农民专业合作社300家，规模经营面积达到52万亩，新增利用农村土地使用产权抵押贷款1.05亿元，滕州在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上作了典型发言，“五个阶段、十八个步骤”的滕州模式在全省推广。

　　加强作风建设制度建设

　　关键词 解放思想

　　干事创业

　　坚持以思想解放推进干部能力的提升，去年初组织领导干部到山西、河北等先进县市考察学习，开展了以“破满立争、破浮立实、破僵立活、破庸立能”为主要内容的解放思想科学发展大家谈活动，掀起了新一轮解放思想、干事创业的热潮。严格执行中央八项规定、坚决反对“四风”，扎实做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作。深入开展领导干部“双联”和“大走访、大调研、大服务”活动，为发展创造了良好的外部环境。结合学习刘洪坤烈士的先进事迹，在全市开展了“学英雄找差距、提境界转作风”学习实践活动，干部作风不断好转。深入开展“电视问政”活动，在全市形成了“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的良好风气。对全市重点工作实行分线作战工作机制，将原来的12条工作线调整为10条，进一步强化领导，整合力量，推动落实。探索实行“两荐一讲三差额”竞争性选拔干部机制，充实调整了300余名科级干部，大大提高了选人用人公信度。大力选拔培养优秀年轻干部，在全市公开选拔了45名年轻干部到急难险重岗位挂职锻炼，激发了各级干部干事创业的积极性。

    http://www.tzdaily.com.cn/html/2014-01/03/content_5_1.htm