两次制度变革 两条入行铁律 三代人现身讲述
明天(25日)，全国53万通过最后审核的考生将走进2007年国家公务员的笔试考场，竞争涉及89个部门的12724个职位，其中国家广电总局干部人事管理的职位竞争比例是4000比1，其惨烈程度，使公务员考试被称为"中国第一考"。社会的热捧使不少人惊呼：公务员已经从"铁饭碗"变为"金饭碗"！公务员录考11年来，这一职位究竟如何点"铁"成"金"？"含金量"究竟多少？记者采访了三代公务员，试图从中发掘公务员热的内在原因。
"凡进必考"的录用制度，向更多人敞开了进入国家机关的大门。图为2003年北京市公务员考试现场。
高度的关注、惨烈的竞争，使公务员考试被人们称为"中国第一考"。图为2004年11月的北京公务员考试报考现场。记者 蔡代征 摄
同样是当公务员，身处部门的冷热直接影响到个人的收入和福利。图为2005年11月26日，北京的公务员考试考点在迎接考生。记者 李木易 摄
两次变革 两代公务员的命运变迁
北京市第一批公务员：
张秀敏 女 67岁 丰台区某政府机关工作人员
背景：1993年，我国颁布《国家公务员暂行条例》，首次对国家公务员的义务、权力、责任分配、奖惩机制等做出明确规定。对于张秀敏这一批人而言，当时除了多一个"公务员"的身份，并没有更多的实际利益。随着近年来公务员待遇的提高，她们在退休工资、福利等待遇方面都成为最大的受益者。
"说实话，我们当时根本就不知道公务员是什么，只是觉得评上了算是个荣誉。"1994年，即将退休的原丰台区某政府机关工作人员张秀敏被"评选"为北京市的第一批公务员。"单位接到一个文件，说按照相关规定，每个部门参加工作后定级为行政干部的人员要全部统一转为公务员。"当时她们部门一共有6名干部--4个行政干部和两个事业干部，从理论上来说，行政干部的级别要高一些，但这场突如其来的"评选"，并没有使她们感受到任何实际利益。"一直到退休的时候，我的工资还是每月600元。"在张秀敏看来，从参加工作起，所接触的职业划分只有农民、工人和干部三种，对于公务员闻所未闻。但她承认，她们这一批通过"评选"而成的公务员最后还是成了受益者，其中一个明显的变化就是工资的增长。"这几年公务员涨工资，我随着制度走，也从原先的600元涨到3000元多，而当时没有成为公务员的同事，退休后工资基本维持不变。"
全国第一批考入的公务员：
周亮(化名) 男 36岁 司法部工作人员
考试制度 农家子弟也能"吃皇粮"
背景：1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，标志着我国正式建立了公务员考录制度，至今中央国家机关已有13次招考，录用了大约4.5万人左右。全国各省市也展开了公务员的录用工作，全国总共录用了87万名公务员。"凡进必考"的录用制度，让更多人第一次得到公平的机会，进入国家机关的大门。
用周亮的话来说，他这一生的转变，和两次考试有关：一次是高考，让他有机会从偏远的广西老家来到北京。一次是1995 年的第一次国家公务员的考试，让他进入国家机关，端起"铁饭碗"。
"我是1993年毕业，那个时候，大学生找工作还得靠国家分配，但说实话，不是特别优秀、没有点关系，想踏进国家机关的门槛是难上加难。"周亮的家在广西农村，父母都是种地的，过"脸朝黄土背朝天"的日子，打心眼里觉得"吃皇粮"好，这种想法也深深影响了他。1995年，当得知国家公务员开始首次考录，周亮形容当时的心情是"高兴得直哆嗦"，一次考试真能让我这样的农家子弟一脚踏进公家的门槛。端起"铁饭碗"的10年，周亮的工资从600元涨到3000多元，结婚时单位分了小两居，他从一个科员熬成了处长。"毕业10周年的时候大学同学聚会，大家互报家门，能感受到明显的被人羡慕。"（记者 赵王月）
两条铁律 称一称金饭碗的含金量
工资福利 公务员部门冷热两重天
王俞 女 28岁 北京市机关工作人员
背景：截至2007年公务员考试报名最后一天， 国家广电总局干部人事管理的职位招收两人，报考者接近8000人，成为报考比例最高的职位。而公安部证券犯罪侦查局深圳分局招2名主任科员以下的职位还无人报名。
如果说在张秀敏的年代，公务员只是个名分，在周亮的年代，公务员只是个铁饭碗，到了王俞当公务员时，公务员已经是不折不扣的金饭碗了。毕业时，王俞报考了一个较为冷门的单位，"我不太喜欢竞争特别激烈的工作，按照性价比来说，从科员2000多元的工资上涨到现在的3000多元工资，我工作所承受的压力与收入基本匹配。"
但端着同样的"铁饭碗"，饭碗里装的东西也可能有天壤之别。"冷门和热门的区别，一是物质条件，一是心理感受。"王俞说，由于她们部门的日常工作注重研究方面，"做研究肯定得花时间，不仅是正常的8小时内，8小时外、节假日也可能在工作，但我们没有加班费，加班产生的支出，比如吃饭、交通，都没有补贴。"而一些热门部门不仅支付加班费，还有各类补助，"光是这笔钱每月就有2000元左右，差不多是一个人的工资。"
今年报考了商务部的清华传播学院研三学生江琳则直截了当地说："既然要报，为什么不报一个热门？"江琳认为，进入商务部能够干很多很实际的事情，也更有挑战性。"你进一个不知名的公司，工资是3000多元，在国家机关，也是这么多，但社会地位绝对是不同的，别人对你的尊重度也会不一样。"
中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授孙柏瑛告诉记者，热门职位接触上层信息平台的机会比较多，有很多信息来源，与领导有间接或直接的接触，升迁、发展空间比较大。而冷门职业专业性较强，工作辛苦，升迁机会也不是很大，其职位的回报率较低。
安全系数 高薪白领不如公务员
王超 男 28岁 今年报考了国家广电总局人事教育司干部人事管理
背景：公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，据人事部统计，共有1.9374万名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05％。北京市公务员辞退的比例更低一些，截至去年统计时，北京10万公务员仅辞退300多人。
王超以前从事过媒体、广告、旅游等多种职业，终于静下心来找一份他过去看不上的"坐办公室"的职业。他用一个朋友的事例来说明这个转变的原因："我有一个同学，非常优秀，毕业后进入一家民营企业，公司开给她的年薪是20万元。这个数字的确令人羡慕，而真正算一笔账下来，就知道里面的风险了。"王超说，由于公司没给上保险，也没有住房公积金等福利待遇，这位同学只得自己购买商业保险、贷款购买商品房。公司竞争激烈、压力大，她到了30岁还不敢结婚，更不敢生孩子--如果休产假就可能什么都没有了。而且还得考虑养老问题，每月必须固定存下一笔钱，结果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高层变动，解聘了一批人，这位女同学也正好在其中。
国家行政学院的杨伟东教授指出，自１９９４年起，全国各级行政机关98％的公务员参加了年度考核，每年有13％左右的公务员在考核中被评为优秀公务员。考评制度决定了公务员优胜劣汰，但关键是什么标准的公务员算是不合格？以'德、能、勤、绩'4个方面进行考评，这样的标准太粗放了，在具体操作中就更难把握。根本问题是建立行政执法的责任制，类似于企业的"岗位责任制"，明确岗位，确定人员，划分清楚职责权限。（记者 赵王月）
今年形势 近六成报考者复习不积极
北京晨报 图
公务员报考的趋热引起了全社会的广泛关注，日前，中国政府网就公务员报考情况进行了一项在线调查，结果发人深省。
近四成人报考中直机关
在这项5000余人参与投票的调查中，九成投票者表示准备报考公务员。至于为何要报考，排在首位的原因是“公务员为国家服务，是受人尊敬的职业”，占四成，选择“希望社会地位和待遇有一定提高”的紧随其后。在这些报考者中，报考“中央直属机构”的最多，达到37%。
点评：条件放宽带来更多希望
“公务员热的出现很正常。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授分析认为，除了收入稳定、医疗养老有保障等因素外，对于公务员报考条件的“松绑”也是一年比一年热的重要原因。“每一个限制条件的放宽或取消，都会使原来的可能被限制者获得竞争胜出的希望和机会。”
近六成人不积极复习
有意思的是，尽管报考者甚多，但积极复习者却不多。四成考生临考前“刚开始复习”，“不准备复习”的也高达17%。对于“报考中遇到的困难”，近三成人选择了“对公务员基本情况不太了解”，居于首位，“缺乏考试复习资料”和“没有时间复习”分别排在第二和第三。
点评：报考学生多抱试探心理
国家行政学院另一位不愿透露姓名的教授分析说，事实上，广大学生报考国家公务员的心理是“管它考上考不上，考了再说”，带有相当大的试探因素。(赵王月 姜葳)
专家观点 应大力提倡“政府就业”
国家行政学院公共行政教研室主任 竹立家教授
考录制国际通行
1993年《国家公务员暂行条例》和1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，1995年招录第一批。此前，国家机关一般都是通过大学生毕业分配的渠道引进新人。“考录制无疑更为科学有效，目前也是国际通行的选拔方式。”竹立家向记者表示，采用考试方式录用公务员的好处显而易见，大专以上的报考资格线明显提高公务员队伍的整体素质，“凡进必考”的录用体制有效抵制后门之风，专业方向的限制使得公务员招录针对性更强，实际工作效率也大大提高，“比如检察部门侧重法律人才，经济部门倾向于财经专业。”
大力提倡“政府就业”
竹立家建议，政府大力开发公共事业和公共行政岗位，实现“政府就业”。据竹立家介绍，国外医生、教师等公共事业工作者都算公务员，欧盟国家每百人平均有20人供职于政府，美国和日本的政府雇用率分别为15.5%和11%，“而中国这一数字仅为6%。”竹立家呼吁，我国应扩大公务员范围，将公立学校、医院等公共事业的从业者都纳入公务员范围，以便管理。(姜葳)
新闻链接 中国公务员制度大事记
1993年8月 国务院发布《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。
1994年 《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，标志着我国正式建立了公务员考录制度。
2005年1月 公务员《体检通用标准》正式开始实施，这是新中国第一个公务员录用的体检通用标准，它标志着公务员录用体检标准有了全国统一的“国标”。
2006年1月 《公务员法》正式开始实施，对于界定公务员的范围、规定公务员的条件、对公务员职位进行分类等具体问题做出明确规定。
2007年国家公务员考试四大改进
1)强调具有两年基层工作经历的人员在招录工作当中的比例，在中央国家机关要达到40%；
2)进一步放宽艰苦边远地区的条件；
3)进一步方便考生；
4)对面试工作提出了进一步的规范要求。
2007年公务员考试报名冷热榜
热门职位：报考比例超过1比500(部分)
国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2比7915
中央直属机关工委中直团工委正科以下 2比2313
全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1比943
九三学社中央组织部主任科员及以下 1比777
国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1比762
科学技术部国际合作司副主任科员 1比740
农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2比1448
国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1比707
欧美同学会会员工作部干事 1比618
财政部国库支付中心科员 1比603
全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1比595
冷门职位：报考比例低于1比3(部分)
最高人民法院研究室司法研究 1比2
公安部证券犯罪侦查局主任科员以下 2比0
河北省气象局廊坊市气象局科技管理 1比0
浙江省地震局浙江省地震局震害防御处主任科员及以下 1比0
卫生部疾病预防控制局血吸虫病防治处主任科员以下 1比1
卫生部卫生监督中心 1比0
铁道部劳动和卫生司社会保险管理 1比1
中国文联中国曲艺家协会研究部调研岗 1比1
中国文联中国舞蹈家协会办公室文秘岗 1比1(赵王月)
