甘肃省省长助理、公安厅厅长何挺5月27日要求，要把打黑除恶与加强政权建设结合起来，加强对人大代表、政协委员的资格审查工作，坚决防止黑恶势力渗入权力机关、参政议政机关和基层组织。（《法制日报）》5月28日）
黑恶势力渗入权力机关、参政议政机关，以人大代表，政协委员的身份作掩护，进行违法犯罪活动，早已不是什么新闻。著名的如沈阳市人大代表刘涌，吉林的全国人大代表桑粤春，这两位已经被执行了死刑。他们都是黑社会的头目，却头顶人大代表的桂冠，以人大代表为政治保护伞横行不法。加强对人大代表资格的审查，防止黑恶势力渗透进入权力机关，人们的呼声已经很多了。
但甘肃公安厅长的要求，也受到人们的质疑。人大代表资格审查的权力，属于人大，而不是政府部门。按照全国人大组织法规定，全国人大常委会设立代表资格审查委员会，负责对代表的选举是否符合法律规定进行审查，全国人大换届后，代表资格审查委员会的任务主要是对代表资格的变动情况审查确认。这就是说，除了法定设立的人大常委会代表资格审查委员会之外，谁也没有审查代表资格的权力，作为政府部门的公安机关，同样不具备这样的权力。
质疑无疑是有道理的。依法治国，需要的就是于法有据。不过，公安厅长的这个说法，或许可以理解为是对人大的呼吁而不是对公安机关的命令。另外，虽然公安机关不具备审查人大代表资格的权力，但这并不意味着公安机关在人大代表资格审查方面可以无所作为，无能为力。公安机关可以发挥信息优势，对于人大代表资格审查提供帮助。
人大代表资格的审查，本质上是形式审查，实质审查较少。人大代表资格审查委员会主要审查代表的当选，是不是符合法定的程序，至于代表平时到底是一个怎样的人，是不是与黑社会有联系，是不是有黑社会背景，委员会不一定掌握。一个人当选为人大代表，在前期还有相当的程序和环节，比如，提名为候选人，由选民进行投票选举等等。在一些地方，一个人仅仅因为他是大企业家，对当地经济有贡献，就很可能被领导提名为候选人，但是提名的领导也并不一定掌握他们更多的信息。从理论上讲，人大代表的当选还得选民投票，但是众所周知，目前选民们对于候选人个人信息的了解，也是非常肤浅表面，稀里糊涂照单投票，也是常见的事。这样，黑社会的头目，也很可能顺利地当选为代表，刘涌、桑粤春就是明证。
这种情况下，公安机关有发挥作用的余地。公安机关对于公民个人是否存在犯罪记录，是否与黑恶势力有勾结、联系等，有自己的信息。如果一个人有黑恶背景的人被提名为人大代表候选人，公安机关是不是应该通过合法渠道，向有关方面提供这类信息，取消提名呢？如果一个有黑恶背景的人已经被提名为候选人，进行选举的时候，公安机关是不是应该向公众提供这种信息呢？如果一个涉黑人士已经当选为人大代表，公安机关是不是仍然可以通过合法的渠道，向人大的代表资格委员会提供信息，使代表资格审查委员会可以据此作出决断呢？这些方面，公安机关恐怕是有作为的天地的。
严防黑恶势力渗入权力机关，严查人大代表政协委员的资格，公安机关无疑可以发挥一定的作用。但从根本来说，只有代表的提名、选举和审查各环节都公正透明，选民能够真正享有知情权，选民的选票能够真正起作用，才能真正治本。
张夫清 撰文 （山亭区检察院宣）
