近日，广州市政府采购中心发生腐败窝案，除了该中心多人被立案侦查外，还有数名市财政局官员涉案。据了解，该案已于今年9月份移送到广州市检察院，按办案程序和时间，应该已经进入公诉程序，中心领导班子的两名成员涉案被查。
在笔者的印象中，政府采购爆出腐败丑闻已不是一次两次了。早在2001年12月，深圳市人大计划预算委员会执法检查时发现，在政府采购中存在一些不容忽视的问题，尤其是定点供应商数量太少，容易形成“集中腐败”。2005年广州“两会”期间，在与广州市财政局举行的座谈会上，多名人大代表对政府采购进行了“炮轰”。此后，随着广东省政府采购中心原主任李春禄、广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星先后落马，质疑之声更加不绝于耳。
现实生活中，不少人都遭遇或听说过这样的咄咄怪事：明明是1100元能买到的打印机，一经过政府采购就成了1500元，而且没有还价余地；广东某大学以政府采购的方式购买了一批电脑器材，采购严格按照程序执行，没有发现弊端，但最后到市场一问，却发现学校采购价比市场价高了许多；广州某区通过政府采购买了3500台电脑，但大部分是假冒的，只有几十台是真的……
在我国已推行多年的政府采购制度，其初衷是为了节约采购资金，规范政府采购行为，保证公共财政开支在严格监管之下公开运行，实现财政资金的效率最大化、配置最优化，进而达到预防官员腐败、促进廉政建设之目的。但在执行过程中，“好经”却不时被一些别有用心的人人念歪了——采购预算编制随意性强、透明度不够，招标采购变成了“定点”采购，买回的东西“质次价高”，“节约”无从谈起，“效率”更是子虚乌有，反而成了商业贿赂的“重灾区”。
“集中采购”沦为“集中腐败”，症结在于监督缺失，没有真正变成“阳光采购”。在一些地方，行政采购单位没有了自主选择市场、自由挑选产品的余地，当权者在采购时虽然有一些选择标准，但是这些标准并不公开，多是封闭状态下的“圈地式”采购。以往，搞商业贿赂的人要到处拜码头，要一个一个地进行“公关”，现在好了，只要重金搞掂几个“专家”或关键人物，便可让政府采购变成“定点”采购。如此大的自由裁量权，如此缺乏制约，让一些人不想腐败都有点难。
“集中采购”成为“商贿特区”，最直接的后果是增大了政府采购成本。近年查处的众多案例表明，供应商额外支付的大笔贿赂费用，实质上是“羊毛出在羊身上”，最终转嫁给了采购人。如此一来，政府采购价比市场价高出一大截，也就不足为怪了；其次是排斥了正当竞争，破坏了公平竞争的市场秩序，损害了政府采购的客观公正性，影响了政府采购市场的健康发展，阻碍了企业产品质量技术的提高，降低了企业的竞争力；第三是腐蚀了采购单位、采购代理机构的工作人员和评审专家，败坏了政府采购信誉。
让人欣喜的事，党中央和国务院对此已高度重视，在国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理要求把政府采购列入“商业贿赂比较严重”的领域，要求重点查办相关案件。一些地方政府也出台了应对之策，如北京，从2007年8月起，政府采购中金额超过千万的项目必须公证；从9月1日起，在政府采购活动中推行采购人“自行选择、随机抽取”方式确定采购代理机构工作；采购人在经财政部门认定的采购代理机构中自行选择5家，在这5家中以随机抽取方式确定1家为采购项目的采购代理机构……
这其中，最为关键的就是要加强对掌握权势人员的约束，进一步完善政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。惟有制度严密、权力有限、监督公开，才能使“集中采购”变成真正的“阳光采购”，也才能使“集中腐败”胎死腹中、寿终正寝。
张夫清 撰文 （山亭区检察院宣）
