行业法规要有群众的声音  

    日前表决通过的《上海市燃气管理条例》，内容与４个月前提交市人大常委会第一次审议的草案相比发生了不小变化，例如对用户违法行为的处罚由19条３２款３９种，减少到４条２０款２９种；根据广大市民的意见增加了“禁止燃气企业以上门等形式向用户推销燃气器具和相关产品”等条文，行业利益色彩明显淡化。

    这项法规之所以发生如此大的变化，主要得益于“开门立法”。《上海市燃气管理条例》草案经第一次审议后，上海市人大常委会立即向社会公开征求意见，随后又举行听证会，广泛听取有关各方的意见，使法规具有充分的包容性。

    垄断行业借助“霸王条款”损害公众利益现象，是近年来备受舆论诟病的一个社会问题。而这个问题的产生，与行业法规中行业利益色彩过重有很大关系。一些行业性法规草案，由行业主管部门甚至某些垄断企业起草，内容重权利、轻义务，对他人违法处罚的规定多，对自己不履行义务该受何种处罚却语焉不详，人大审议时又限于时间等因素，即使做些修改，也难以摆脱“行业立法”色彩。这样的法规实施后，极易造成权利义务不对等，引发消费纠纷，损害社会和谐。

    对涉及垄断行业的法律法规实行“开门立法”，让老百姓都来看看这些事关自己切身利益的法律条文是怎么定的，如果违反会受到怎样的处罚，有关部门和企业又提供了什么样的服务承诺，然后提出修改意见，这样做既有助于增强法律法规的合法性，维护公众利益，又有利于普及法律知识，促进依法治国，是一举多得的好事。

    《上海市燃气管理条例》“开门立法”，是我国加强社会主义民主和法制建设的又一例证。期待今后在行业法规形成的过程中，能听到更多的群众声音

    张夫清  撰文   （山亭区检察院宣）