环评改革，环保部“自我手术”值得称道  

    据人民网报道，全国人大常委会第五次会议审议了关于环评法的执法检查报告，报告提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系，影响环评公正性等问题。对此，环保部副部长潘岳昨天在接受记者采访时表示，环保部将改革环评制度，环评机构将与环保部门完全脱钩，确保环评审批不受利益干扰。

　　环评需要公正。没有公正，就不能保证有效抑制危害环境的高耗能、高污染和消耗资源性“两高一资”项目的无序扩张，就会影响产业结构优化调整和节能减排，危害群众环境安全。

　　一些地方造成一系列环境问题的原因是多方面的，如以单纯GDP增长为标准的不正确发展观；没有一套完整的环境责任追究与考核评价的制度；条块分割不统一的环境监管体制；没有一套实现环境经济双赢的政策体系等等，但是环评不公平是其中重要的因素。

　　虽然我国自2003年9月1日起实施了《环境影响评价法》，但是环保部门一直没有独立的执法地位，存在执法不严、有法不依的现象。一些环评机构与建设单位之间存在着利益关系，丧失了客观、公正、科学的立场，使得环评报告质量不高，不能客观公正地反映实际环境状况。今年前9个月，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年递增了170％，其中1/2以上涉及环评质量问题。

　　现在，由环保部自己提出环评机构将与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”，打破现在的环保部门与环评机构的天然血缘关系，有助于解决环科院变成‘环评院’、监测站变成‘环评站’，有助于清除环评存在的腐败土壤，显示了环保部门加强环评公正的决心，这种自我手术的勇气和自我约束的精神值得称道。

　　那么，“脱钩”后，环评审批就不受利益干扰了吗？保持公正的前提是独立性和透明性。“脱钩”后，独立性有了，透明性如何保证呢？就我国的会计师事务所、律师事务所等运行的情况看，即便评价机构独立了，公正性还是没有足够的保证。比如目前会计信息不公开、不对称。信息披露制度的不健全，影响了会计评价的公平、公正。同样的道理，把环评审批等权利交出去，还不能说就是环保部门在环评公正上的成功。环境信息公开制度如何完善，如何增强社会监督的力量，使环境责任追究不“放空炮”，设计一套更加开放透明、更能集中民智代表民意的环保参与机制应该及时跟进。总之，环评公正除了彻底打破利益链以外，还有很长的路要走。

    张夫清 撰文  （山亭区检察院宣）