农村土地使用产权制度改革纪实:绿色大地崛起新希望

　　中国改革的难点在农村，而农村改革的核心是土地。近年来，市委、市政府攻坚克难，从土地产权制度入手，决策开展了以发放农村土地使用产权证，组建农村土地合作社，搭建农村土地使用产权交易服务所为核心内容的“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。几年的实践证明，这样的探索不仅贴紧了农村经济发展的实际，而且充分释放了农村生产力，牵住了农村改革的“牛鼻子”；不仅得到了各级领导的充分肯定，而且充分尊重了广大农民的意愿，得到了基层干部群众的一致拥护和支持。

　　国家农村改革试验区办公室主任、农业部产业政策与法规司司长张红宇评价说：“枣庄改革的重大意义，一是破解难题，另一方面就是促进发展。这种意义是大探索、大实践、大创新、大发展，并且探索的问题不小，确实有启迪意义。”

　　山重水复

　　我市地处沂蒙山脉西麓，人均耕地只有0.71亩，人多地少，土地规模经营困难较大，农业生产收益不高，不少农民撂下土地、外出务工，有些土地甚至出现了闲置现象。而一些掌握高效农业种植技术又有规模经营愿望的种植大户，却苦于没有更多的土地，无法扩大生产。于是农民私下流转土地现象频发，一些农民专业合作社也应运而生。

　　2008年5月，山亭区徐庄镇土山村农民张凯华联合周边4个村的8位农民，以土地或果园入股合作经营的方式，自发组建了“徐庄土地合作社”，吸纳入社农户280户，土地2900亩，试图通过规模种植，让农民过上好日子。可建社初期他们就遇到了资金短缺问题，合作社要购置大量的化肥、种子和农药，缺资金成了制约发展的“瓶颈”。虽说合作社手中有近3000亩土地，但贷不到款。银行说：“一是农民有地无证，土地无法抵押，怎么给你贷；二是你到期不还款，无法申请强制执行，我们也拿你没办法。”许多合作社盼着政府发个土地证明，让他们能够像城里人那样，可以拿着土地证到银行去贷款。正是这种强烈的诉求，催生了我市的土地使用产权制度改革。