民航官员:颁发适航指令并不意味着飞机不安全

　　9月14日，美国联邦航空管理局(FAA)发布紧急命令，要求各航空公司在10天内对今年5月21日后生产的波音737家族的600型、700型、700C型、800型和900型客机进行安全检查，更换控制系统中有缺陷的飞机控制模块。中国民航总局随即对国内的航空公司发布了相应的适航指令。大众媒体对此消息强烈关注。作为行业媒体记者，我们对此也非常关心，但在采访过程中适航官员告诉记者：颁发适航指令并不意味着飞机不安全，媒体的无谓炒作是不恰当的。

　　在代表民航总局颁发适航指令的适航司，记者看到了这样的数据：自1990年民用航空规章39部《民用航空器适航指令规定》发布至2001年底，民航总局已经颁发了3614份适航指令，她就是说，平均每年都会发布300多份适航指令。适航官员告诉记者，如果每一个适航指令的颁发都要引来大规模炒作的话，不仅他们会应接不瑕，对民航的安全工作也没有任何帮助。颁发适航指令并不意味着航空器不安全，请大家千万不要大惊小怪。

　　那么，什么是适航指令，什么情况下民航管理部门会颁布适航指令呢？

　　当中国民用航空总局发现民用航空产品上存在以下情况时，就会以适航指令的形式加以指明，并且在适航指令中规定强制性的检查要求、改正措施或使用限制。这些情况包括，在某一民用航空产品存在不安全的状态，并且这种状态很可能存在于或发生于同型号设计的其他民用航空产品之中；当发现民用航空产品没有按照该产品型号合格证批准的设计标准生产，外国适航当局颁发的适航指令涉及在中国登记注册的民用航空产品。在这3种情况里，以第三种最普遍。民航总局颁发的每一份适航指令均以书面形式颁发，紧急情况时，以电报的形式颁发，但随后补发书面适航指令。

　　一般情况下，航空器制造商设计制造航空器的过程就是一个意见不断循环往复的过程，航空公司宝贵的信息被反馈回来，制造商在这个终身的安全过程里不断改进飞机的设计、生产流程以及对现役机队的技术支持，对所有新飞机进行检验和认证性测试的过程中以及该飞机几十年的服役期间，每种机型都会有无数的改进机会，所有这些改进的目的只有一个，让技术更完善、飞机更安全。为此，制造商会向客户发布服务通告，这些服务通告的数量较之适航指令就更多。服务通告是对航空公司的一些维修或改装建议，航空公司在对通告进行评估后，可以在符合安全标准的基础上或行或不执行这些通告，如果改进比较重要必须执行，制造商就会提交民航管理当局，比如FAA，由管理当局颁发适航指令。适航指令又分为普通适航指令和紧急适航指令两种。普通适航指令时限较长，紧急适航指令则要求在发布后立即执行。打开美国联邦航空局的网站，适航指令非常多而且频繁。在记者采访民航安全技术中心负责适航指令的专家时，他们表示，飞机在使用过程中总会有一些问题，发布适航指令并不意味着飞机就不安全，当发现某架飞机有隐患后，对安装了同样零部件的其他飞机进行检修是一种很常规的做法，这并不意味着其他飞机都有安全问题。检查了，把可能存在的隐患排除了，飞机就会更加安全。据中国民航50年飞行事故调查显示，因机械故障原因造成飞行事故的比例实际上非常低。

　　在采访中，一位民航专业人士的建议令人深思。他觉得现在有些记者对航空维修专业了解较少，在不少新闻中添加了自己的合理想像，有些标题耸人听闻，这不仅无益于安全，更会给公众造成一定的心理负担，他建议民航有关部门应该为媒体记者普及航空知识，进而可以通过媒体把正确的信息传递给社会公众。