农村税费改革带来新鲜气息：负担轻了 农民乐了

 　　马年岁末，记者深入河南、湖南两个农业大省的乡村、集镇、校园，去感受农村税费改革带来的新鲜气息。农民们笑着说，负担真的减轻了。

　　负担减轻干劲足

　　湖南省辰溪县锦滨乡花塘坪村５组村民刘爱德，一手拿着今年的纳税证书，一手拿着去年的负担卡进行对比：去年每人负担总额１３５元,今年交农业税及附加１０５元,人均减负３０元。他动情地说：“税费改革政策就是好！”

　　在河南省鹿邑县，以前乡村干部挨家挨户收统筹提留搬东西的场景不见了踪影，取而代之的是村民们敲锣打鼓、排队上缴农业税，一些村民还打出了标语“感谢共产党”。

　　河南有７０００多万农村人口，河南省农村税费改革办公室副主任杨舟说，改革前河南农民负担总额１０１亿元,改革后全省农业税及附加任务为５１亿元,一事一议１２亿元，农民负担总额比改革前总体减轻３８亿元，减负３７．７％。湖南省改革后农民减负率在３５％以上，农民实际得到的好处达３０亿元。

　　负担轻了，农民纳税的积极性空前高涨。鹿邑县太清宫镇农业税征收工作动员大会的第二天，身患胃癌的营子寨村村民刘心良特地把儿子喊到跟前再三嘱咐：把刚打下的小麦卖了，一定要先缴农业税。辰溪县石碧乡岩地村党支部书记唐正长感慨地说，当３０年村支书了，全村５天内完成农业税征收任务是头一回，上百名农民排队纳税的场面也是第一次看到。

　　“一年的农业税一次缴清，睡觉都踏实。”河南省上蔡县百尺乡百尺集村农民李建华说，“以前交了三提五统交集资，一年到头掏不完的钱，晚上躺在床上，还担心天亮会不会有干部来牵猪羊。现在可以攒足劲种苗木了。”他一家５亩地，仅速生杨树苗就种了３亩。

　　改革极大地调动了农民发展高效经济作物，调整种植结构，发展特色农业的积极性。湖南省安乡县安德乡今年发展冬瓜、南瓜等蔬菜规模种植１２３００亩，占全乡耕地的一半。入秋以来，辰溪县已落实以大棚蔬菜为主导的经济作物３２万亩。

　　工资刷卡不再愁

　　这几个月来，河南省鹿邑县太清宫小学的教师们心情特别好。就在今年７月以前，他们拿的还是三四百元的工资，可现在工资平均提高了２００多元，而且每月可以通过工资卡按时从银行领到钱了。县教育局副局长刘金帝感叹：“我现在７７０元的工资，在教师队伍里只能算中等收入。”

　　洞庭湖区的教育行政主管部门原来经常碰到中小学校长要求辞职的尴尬事，因为“受不了整日教师要‘饭钱’、学校债主讨工钱”。如今，湖南澧县教育局局长徐如社谈起经费话题一脸轻松：“今年财政安排预算７９３８万元，比去年增加２８００万元，还有农村税费改革专项转移支付资金２０２０万元，全县教育投入资金过了亿，再也不用找米下锅了。”

　　由于基础教育多年来一直实行“分级办学，分级管理”的体制，义务教育阶段的办学责任主要在乡村两级，人、财、物、事权不统一，一些地方拖欠教师工资现象十分严重。到２０００年底湖南省共拖欠教师基本工资３．２４亿元，河南省为４．１亿元。

　　今年开始，河南、湖南两省将基础教育管理权限从乡镇上收到了县一级，规定中小学教师工资实行县财政统发。农村税费改革后，为保证教育经费有增无减，湖南省明文规定，将中央、省转移支付资金按不低于６０％的比例用于农村义务教育，其实际支出比例高达６６％，总额超过１５亿元。

　　原来在资金面前一筹莫展的县级教育顿时显现活力。积极性高涨的教师们开始“充电”，据湖南省教育厅教师工作处统计，暑假以来这个省６０万中小学教师中有４７万报名参加各类专业学习，为２０多年来假期进修人数最多的一年。

　　干部精简效率高

　　记者来到湖南津市棠华乡政府大院时，院子里冷清清的，不见有人走动。乡党委书记胡碧洪说，１０多个乡干部都下到村里去了。“人少了工作好不好开展？”他笑着说，“没什么不好的。原来干部多，‘两个和尚抬水喝’，现在责任划清，不用‘抬水’了，效率更高。”

　　行政编制、事业编制、临时工、混岗人员……河南省鹿邑县太清宫镇党委书记李国际说，原来哪个乡镇没个两三百人的，为养干部三提五统这费那税，干群矛盾越积越深。农村税费改革逼着乡镇自我减员，“撤庙推灶”，规范乡村组织的职能和事权，政府形象自然好转。今年以来这个镇已清退计生办、派出所、驻村干部等编外人员３７人。

　　津市按照“减事－－减人－－减支”的原则对乡镇机构进行了精简。这个市先将各乡镇原有的１８个站所撤并为６个，使机构减少了２／３，然后将临时雇佣人员和超编人员全部清退、分流，对乡镇机关班子成员和一般工作人员实行兼职。改革后全市分流人数达１０９９人，分流率６９．６％。

　　改革把乡镇推上了风口浪尖，逼着干部释放创业的潜力。湖南省浏阳市太平桥镇在分流机关事业单位人员时共设置分流创业安置载体１１个，这个镇的机关食堂由分流人员承租经营后，不仅为政府节约食堂补贴和临聘人员工资开支近１０万元，一年还上缴租金３万元。

　　湖南省财政厅副厅长李友志说，化解乡村支出缺口只是眼前的目的，从长远来说，精简干部是为了更科学地划分政府职能，现实和社会发展的趋势逼着基层“革”自己的“命”，只要认识到这一点，办法总比困难多。（完）