东营是一座年轻的城市，到今年１０月１５日刚满２０岁。
人到二十，风华正茂，血气方刚。东营，亦如少年，朝气蓬勃，虎虎生机。
生机，体现在创新上。市委书记石军说：东营发展到现在，吃的就是“创新饭”。
新思路：借助外力 激发活力
到东营市经济开发区采访，一见面，副主任宋迎章就高兴地说：“现在引进项目轻松多了！今年前８个月，新批进区项目就有１００个，超过了前１０年的总和。”
是什么原因使如今的开发区吸引力如此之强？是体制的健全和服务的完善。今年初，开发区管委会在总结以往封闭式管理、人性化服务等做法的基础上，提出了“四零”服务理念：零距离接触、零收费管理、零投诉服务、零障碍发展。为实现“零投诉”，管委会每月召开一次区内企业负责人恳谈会，听取他们的意见和建议；中层以上干部都有几家联系企业，定期走访，有什么难题马上解决。服务如此主动、热情，企业自然无诉可投。世界５００强企业日本三洋公司３年前把激光头电子项目放到了开发区，看到这里的服务越来越好，管理越来越规范，一再追加投资，目前已扩大到２４条生产线，成为亚洲最大的激光头生产基地。
１９９８年，东营市经济开发区因管理松散、进区企业少，差点被省里“毙”掉。２００２年，其综合竞争力在全省６４个省级开发区跃居第５位，近几年增幅一直高居榜首。它所走的，正是一条“开放—改革—管理”的路子：以开放为先导，通过招商引资，学习、掌握并运用国际规则和惯例，反过来有针对性地改革思维方式、管理体制和运行机制，然后再通过加强管理，巩固提高改革成果。
东营市领导认为，２０多年的改革开放，极大地激发了内部活力，要想向更高层次发展，在经济国际化的今天，仅靠内力不够，还要善于借助外力。于是，他们于１９９９年１０月提出了“开放—改革—管理”的新思路。两个月后，东营召开了４万余人参加的招商引资大会，随后相继出台了一系列政策、规定，将招商引资指标层层落实到每个部门和每个干部，“大开放、大招商、大发展”成为东营经济的主旋律。
为保证外商引得来、留得住，东营敢为人先，大刀阔斧推进改革——
２０００年初，在全省率先改革行政审批制度，一刀砍掉２５８个审批事项，到现在已取消近９０％，市县两级原设的审批项目全部取消。在此基础上，市里建立了一站式行政服务大厅，实行审批事项承诺超时默认制度；实行“四个环节”工作法，即干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干孬有什么说法。
２００２年初，在全省率先实施“信用东营”建设，先是评选农村文明信用户，不仅打破了农民贷款难、农村信用社经营难的“怪圈”，还促进了农村精神文明建设；后又向城市、企业和政府机关推广。今年６月２４日，东营信用网正式开通，标志着信用东营建设进入数字化阶段。
３年大开放、大招商，给东营带来２００亿元的外来固定资产投资。在此基础上，东营又在全省率先提出建设山东加工制造业基地，并于今年１月获省政府批准。
新模式：优化生态 绿色生金
坐落在东营区的绵野高科技农业有限公司，３０００亩牧场绿草成茵。９月２３日下午４时，一群群来自异国的良种羊排着队，走在从牧场回往羊舍的路上。棕色面颊、体毛洁白的是波尔山羊，有１０００余只；黑头黄身的是杜波绵羊，新引进的，有３００余只。
副总经理李希才介绍说，这两种羊与当地鲁北山羊杂交后，生长速度快一倍还多，出肉率也高，能到４０％—５６％。
牧场是公司从农民那里租来的，原来基本都是撂荒地，碱得很。现在改种牧草，既改善了环境，又增加了收入，苜蓿一亩能收１０００多公斤，卖八九百元。肥料全是从羊舍里拉来的，不用花钱买化肥，还环保。生态农业的魅力可窥一斑。
原生态保持较好是东营的优势，而同时生态环境脆弱又是她的劣势，光盐碱地就占６０％。是竭泽而渔一味开发，还是开发与保护并重？东营人选择了后者。
九届全国人大四次会议上，“发展黄河三角洲高效生态农业”列入了国家“十五”计划。同年４月，联合国工业发展组织确认东营市为“国际绿色产业示范区”。
东营人乘势而上，绿色产业蓬勃发展，经济结构优化升级。２００２年，东营市粮经作物比例调整为４８：５２，改变了过去以传统种植业为主的结构。全市农村总结推广了上农下渔的荒碱地开发模式、生态经济林模式、生态草地畜牧模式等，绿色原料生产基地发展到３３万亩，绿色和无公害食品加工企业有１３家。
生态工程全面实施，环境质量明显改善。截至２００２年，全市造林６０多万亩，农田林网化面积１３３·２万亩。他们先后投入治污资金６·８亿元，１２种污染物指标全部达到省里规定的控制目标要求。
前不久，一家世界５００强企业的项目经理慕名造访东营，专门沿污水排放路线从源头看到入海口。他说：这个投资三四亿元的精细化工项目有几十个竞争者，你们凭环保得分，暂居第一。
东营人欣慰地笑了。
新举措：城乡统筹 协调发展
冬枣熟了，枣农忙了。从早上６点多一直到上午１０点，河口区新户乡东鲍井村６３岁的老汉王振金一直歇不下手。
“这都是让客户催的！一天来五六十辆车，有本省的，也有江苏、浙江的，一大早就在村里等着了。瞧这样子，俺这中午饭又得从饭店叫了。”王振金说。
全村人都在忙，但都忙得乐呵。东鲍井村７００多亩地，全种上了冬枣，时下的行情平均每公斤１５元左右，今年人均冬枣收入可达７０００元。
冬枣卖得好，是因为村里通了柏油路。以前东鲍井村离公路有３·５公里，一下大雨，出村的路就成了“水泥路”——除了水洼就是泥坑，冬枣只能一筐筐往外挑。遇到连阴天，只能眼睁睁看着这金贵的果子烂掉。
新户乡是山东最北端的乡镇，离市中心８０公里。现在，在这个偏远小乡，３５个村中除４个准备合并的小村外，全部通了公路、客车、自来水，中小学也通了互联网。
如今，在东营，农村“四通”基本实现，走在全省前面。
“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”，是东营统筹城乡经济、社会发展的高招。近３年来，全市用于支持“三农”的财政资金１６·７亿元，去年的支农资金占财政收入的三分之一。
经济学家说：初次分配讲效率，再次分配讲公平。生产资源分配领域市场化运作的事例在东营不胜枚举：利津黄河大桥开黄河流域采用“ＢＯＴ”方式建桥的先河，东青高速公路是全省第一条“股份高速”，民营企业金瀚集团建起了总投资４·５亿元的清风湖公园……而要下决心把有限的财力投向难见直接经济回报的农村，则需要很大勇气。东营做到了。
东营，典型的石油资源城市，城乡差距大。如何改变这一局面？市委、市政府作出了“跳出‘三农’解决‘三农’问题”的决策。在加大财政支农力度的同时，加快小城镇建设，农业人口比例由建市之初的８６％降低到２００２年底的５７％。１９８５年以来，先后选派１１批共１１８５０名市和县区机关的干部进驻贫困村，仅１９９８年至２００２年就为１４５个村新上帮扶项目１９６个，这些村的农民人均年纯收入由１１００元提高到２４９３元。
东营是胜利油田的发祥地，也是胜利油田的主战场。１９９５年底油地双方建立了联席会制度，１９９８年３月成立了油地结合办公室，积极推进思想融合和经济结合。近５年来，油地实施结合项目３８４项，总投资８４亿元。今年９月１６日，油地共建的中心城防潮体系工程竣工，构筑起中心城区和油田生产、生活的保障线，还为沿海３０万亩滩涂开发竖起一道屏障。
所有这些，都使东营农村的“造血”功能大大提高。２００２年，全市农民人均纯收入３１６６元，高于全省平均２１２元。
□ 本报记者 齐淮东 魏 东 本报通讯员 徐教连
