四部委通知政府投资的建设项目严禁带资承包  

    建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行日前联合下发通知，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

    通知称，近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。

    为杜绝上述情况，四部委要求，今后政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。各级发展改革及有关审批部门不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明；各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管；各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。

    通知强调，对带资承包把关不严，造成工作失误的，将视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任。对使用带资承包方式进行建设的政府投资项目或企业，任何单位或个人都有权向建设部门、发展改革部门和财政部门予以举报。

    名词解释

    带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。（记者潘澄清）

　　背景资料：

    “垫资工程”成为拖欠工资的源头之一

    建筑市场上的不规范行为和建筑市场供过于求的局面，造成带资承包、垫资工程成为较为普遍的现象。带资承包、垫资工程往往会形成资金风险，对建筑企业的发展带来负面影响，也成为拖欠工程款、最终导致拖欠农民工工资的源头之一。

    今年5月至6月，西安市重点检查的全市730个在建项目、556家施工单位中，发现拖欠农民工工资的单位57家，涉及农民工1800人，涉及金额114．7万元。虽然造成这些拖欠的还有其他原因，但建设单位让施工单位垫资，屡屡拖欠工程款却是最主要的原因之一。陕西省副省长潘连生介绍，截至今年12月，全省剩余拖欠工程款超过7．9亿元，清欠任务仍然艰巨。

    垫资施工造成的后遗症常常殃及无辜。2003年，一建筑工程队垫资39万元，将新楼建成交工，学生搬进新楼读书。然而，由于建校款难以落实，学校大门多次被锁，全校6个年级14个班400多名学生只能露天上课。户县教育局的一位领导介绍，今年以来，由于拖欠建校工程款，该县先后有10所学校的大门被锁，兆丰桥小学只是其中的一所。

    陕西省劳动学会有关专家建议，禁止垫资施工，是从源头上防止拖欠问题的产生，必须建立健全工程款支付监控制。