“户籍改革”不能演变成少数人的“蛋糕”

　　吕海峰

　　社科院表示，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》体现了国家对于户籍制度改革的基本思路，地方基于《意见》的指导也因地制宜地进行了各自的探索。目前，在进行户籍制度改革的过程中，仍有诸多问题需要考虑。比如，许多地方的政策都是优先给少数“精英”落户。（江苏广播电视台12月27日报道）

　　众所周知，户籍改革不仅仅是亿万群众的期盼与热望，更在于消除不同户口所附着的利益差异，将公平公正的美好愿景一步步照进现实。但是，如果把许多地方把户口当成奖励的奖品，只允许少数有能力的“精英”，得到他们想得到的城市户口，那么，这种改革恐怕不但解决不了根本问题，还会带来新的社会矛盾。由此，笔者认为，这轮户籍改革绝不能演变成少数人的蛋糕，还需要不断完善，以撑起社会公平的晴空。

　　回眸过去，城乡二元户籍制度，在特定历史时期，为促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。然而，随着中国进入新的发展阶段，二元户籍制度就像一堵无形的墙，由于许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离;所以，各类群体的利益诉求多元多样、难以协调，形成了身份不均、地位不均、分配公共资源不均，甚至出现了同命不同价，比如，根据媒体披露的一些案例，“在同一起交通事故中，城里人和农村人的死亡赔偿标准竟然就相差55万元!”由此可见，户籍二元制严重危害社会公平，影响社会的和谐发展。

　　同时，由于户籍制度而引发了教育资源不公平，从而使中国的农村产生了大量的留守妇女、老人和儿童。根据国家统计局公布的人口普查资料，目前留守儿童(即父母一方或者双方在外地工作的儿童)的数量达到了6100万。这些留守儿童的学习情况、健康情况堪忧，年龄大一些的青少年还面临犯罪这样的严重问题。而这6100万的留守儿童，未来很大一部分是要进入城市的人口资源，如果不尽早关注他们，将对城市的人口素质带来非常大的挑战。

　　并且，改革开放以来，在中国这片土地上，正发生着人类历史上规模最大的人口迁徙，人口的流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。然而，由于户籍制度的限制，一方面，导致了一些人“扎根城市却不是城里的人”“住在城市却难享城里的好”，另一方面，对劳动力得合理流动形成了阻碍，制约了经济地发展，比如，劳动力短缺和企业的劳动力成本上升与劳动力流动障碍有或多或少的关系。从而产生了一种恶性循环，最终，还会影响到贫困地区的人均收入。

　　所以，我们要真正建立起与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益的新型户籍制度，还需要继续完善。应以大刀阔斧的力度，在考虑绝绝大多数人的利益的前提下，一步到位，而不应该是以这样“扭扭捏捏，半掩琵琶半遮面”的形象出现，弄得大多数人在改革过程中都“不痛不痒”，既窝心也郁闷。